關(guān)于印發(fā)《綏芬河市財(cái)政局專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

資金管理辦法》的通知

綏財(cái)發(fā)〔2015〕97號(hào)

全市各部門,各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性,安全性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

                         綏芬河市財(cái)政局

                    2015年12月21日

綏芬河市財(cái)政局專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

第一章  總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性,安全性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金），是指上級政府財(cái)政部門為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照上級財(cái)政部門規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金來源包括一般公共預(yù)算,政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。

第三條 按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分為委托類,共擔(dān)類,引導(dǎo)類,救濟(jì)類,應(yīng)急類等五類。

委托類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央事權(quán)，中央委托地方實(shí)施而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

共擔(dān)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央與地方共同事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分委托地方實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

引導(dǎo)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

救濟(jì)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

應(yīng)急類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對和處理影響區(qū)域大,影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第四條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范,公平,公開,公正的原則。

第二章  設(shè)立和調(diào)整

第五條 撥付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）有明確的法律,行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定作為依據(jù)；

（二）有明確的績效目標(biāo),資金需求,資金用途,主管部門和職責(zé)分工；

（三）有明確的實(shí)施期限，且實(shí)施期限一般不超過5年，擬長期實(shí)施的委托類和共擔(dān)類專項(xiàng)除外；

（四）不屬于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。

第六條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)撥付后，做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。

資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政策目標(biāo)，部門職責(zé)分工，資金用途，補(bǔ)助對象，分配方法，資金申報(bào)條件，資金申報(bào),審批和下達(dá)程序，實(shí)施期限，績效管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容，做到政策目標(biāo)明確,分配主體統(tǒng)一,分配辦法一致,審批程序唯一,資金投向協(xié)調(diào)。

除涉及國家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法,申報(bào)指南等文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。

第三章  資金下達(dá),撥付和使用

第七條  財(cái)政局接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分解下達(dá)資金。

對上級政府有關(guān)部門分配時(shí)已明確具體補(bǔ)助對象及補(bǔ)助金額的，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)本級有關(guān)部門。不必下達(dá)本級有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行告知義務(wù)。

對上級政府有關(guān)部門分配時(shí)尚未明確具體補(bǔ)助對象或補(bǔ)助金額的，財(cái)政局原則上應(yīng)當(dāng)在接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位。

對于補(bǔ)助到企業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，財(cái)政局按照具體企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸集。

第八條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)預(yù)算的科目和項(xiàng)目執(zhí)行，不得截留,擠占,挪用或擅自調(diào)整。

對于使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施的項(xiàng)目，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位前先行墊付資金啟動(dòng)實(shí)施的，待專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位后，允許其將有關(guān)資金用于歸墊。

第九條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政局下達(dá)。各部門,各單位不得直接向各部門,單位下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第十條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁違規(guī)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金從國庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。

第十一條 預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加快項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)撥付資金。對因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政局報(bào)告，由財(cái)政局按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或者上交上級財(cái)政部門。

第十二條  財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行管理，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配下達(dá)和使用情況。對未按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)或者閑置沉淀的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部門可以采取調(diào)整用途,收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

第十三條財(cái)政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理盤活專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

第十四條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位組織采購。確因法律法規(guī)有明確規(guī)定或情況特殊需要上級主管部門集中采購的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

第四章  預(yù)算績效管理

第十五條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

第十六條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo)管理, 逐步推動(dòng)績效目標(biāo)信息公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

有關(guān)部門,單位申請使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求提交明確,具體,一定時(shí)期可實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)，并以細(xì)化,量化的績效指標(biāo)予以描述。

財(cái)政局對績效目標(biāo)的審核，將其作為預(yù)算編制和資金分配的重要依據(jù)，并將審核確認(rèn)后的績效目標(biāo)予以下達(dá)。

第十七條  財(cái)政局專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績效目標(biāo)。預(yù)算支出績效運(yùn)行與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整,暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。

第十八條  財(cái)政局按照要求及時(shí)開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)工作，積極推進(jìn)中期績效評價(jià)，并加強(qiáng)對績效評價(jià)過程和績效評價(jià)結(jié)果的監(jiān)督，客觀公正地評價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

第十九條  財(cái)政局專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果反饋給被評價(jià)單位，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；將績效評價(jià)結(jié)果作為完善財(cái)政政策,預(yù)算安排和分配的參考因素；將重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果向本級政府報(bào)告；推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果信息公開，逐步建立績效問責(zé)機(jī)制。

第二十條  按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控，開展績效評價(jià)并形成績效評價(jià)報(bào)告和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議，督促相關(guān)部門落實(shí)財(cái)政部確定的績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用意見和有關(guān)問效整改要求，并對相關(guān)后續(xù)政策和問題的落實(shí),整改進(jìn)行跟蹤。

第五章  監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第二十一條  財(cái)政局對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制。

第二十二條 分配管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門以及使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門,單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門的監(jiān)督，對審計(jì)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第二十三條 各部門及其工作人員,申報(bào)使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門,單位及個(gè)人有下列行為之一的，依照預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)予以處理,處罰，并視情況提請綏芬河市政府進(jìn)行行政問責(zé)：

（一）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配方案制定和復(fù)核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配方法,隨意調(diào)整分配因素以及向不符合條件單位（或項(xiàng)目）分配資金的；

（二）以虛報(bào)冒領(lǐng),重復(fù)申報(bào),多頭申報(bào),報(bào)大建小等手段騙取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

（三）滯留,截留,擠占,挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

（五）未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金被騙取,截留,擠占,挪用，或資金閑置沉淀的；

（六）拒絕,干擾或者不予配合有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算監(jiān)管,績效評價(jià),監(jiān)督檢查等工作的；

（七）對提出意見建議的單位和個(gè)人,舉報(bào)人,控告人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）其他違反專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理的行為。

涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 對被騙取的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由綏芬河市政府有關(guān)部門自行查出的，由綏芬河市財(cái)政局收回。由中央有關(guān)部門組織查出的，由省級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政。