（四）項目建設(shè)加力推進，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。重點項目攻堅突破。全年推進重點項目50個，其中產(chǎn)業(yè)項目數(shù)占比64%，年度投資占比82.8%，省級重點項目中產(chǎn)業(yè)項目數(shù)占比90%?！皟芍亍薄皟尚隆闭叱掷m(xù)發(fā)力顯效，全年爭取中央項目資金2.84億元。龍江交投國際物流港加工園區(qū)、中俄汽配出口基地等項目投產(chǎn)運營。招商引資取得實效。形成重點項目和招商線索190余條，中俄智慧電商物流產(chǎn)業(yè)園、雪絨花食品產(chǎn)業(yè)園等大項目落地開工。實際利用內(nèi)資完成12.2億元，同比增長66.6%；謀劃億元以上項目67個，簽約億元以上項目6個。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。形成1567項政務(wù)服務(wù)事項清單，較上年增加近100項，網(wǎng)辦率、即辦占比、一次辦、零跑動事項均達最優(yōu)標準。打造“15分鐘政務(wù)便民圈”，高頻政務(wù)服務(wù)事項“就近可辦”。榮獲第一屆中國營商環(huán)境數(shù)字創(chuàng)新大賽二等獎。

（五）堅持綠色低碳發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢充分釋放。專項整治成果顯著。持續(xù)推進65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到99.7%。秸稈禁燒連續(xù)7年全域無火點，秸稈離田率100%。持續(xù)開展入河排污口和河湖庫“清四亂”專項整治行動，完成49處較大滲漏點治理，2處省控考核斷面水質(zhì)檢測結(jié)果均達到地表水Ⅲ類標準。高標準完成16項環(huán)保督察年度整改任務(wù)。人居環(huán)境持續(xù)改善。開展國土綠化行動，推動城區(qū)空閑地增綠、閑置地覆綠，實施頭道溝和海關(guān)溝山體造林等重點工程，打造一批“小微綠地”“口袋公園”，全年栽植苗木7.9萬株、播種花籽1.7萬平方米，完成造林綠化950余畝。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，修補路面7萬平方米，處理61處井、雨水口安全隱患。實施“明廚亮灶”項目，全市500多戶餐飲企業(yè)全覆蓋。扎實推進“五清五治”和“城市十亂”治理，累計清理“小開荒”217處、7.7萬平方米，清除13處林內(nèi)私搭亂建，恢復(fù)林地面積60畝，打造首個公益生態(tài)修復(fù)基地。促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，利用“中國天然氧吧”“全國避暑旅游目的地”等特色資源發(fā)展生態(tài)旅游，提升白樺林濕地、國家森林公園、綏心谷等景點景區(qū)品質(zhì)。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，累計種植林果1350畝、林藥1000畝、林菌2200萬袋，加快打通“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。

（六）守穩(wěn)守牢安全底線，民生保障扎實有力。切實筑牢保障網(wǎng)絡(luò)。民生支出連續(xù)三年占公共預(yù)算支出的80%以上。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困等困難群眾救助標準，發(fā)放各類救助資金544.2萬元，低保標準實現(xiàn)“十八連增”。打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，16個社區(qū)日間照料室全覆蓋。村衛(wèi)生室醫(yī)保直接結(jié)算覆蓋面在全省率先達到100%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1304人、失業(yè)人員再就業(yè)1222人、就業(yè)困難人員就業(yè)253人，均大幅超額完成計劃。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款732萬元，帶動80人就業(yè)。開發(fā)87個便民服務(wù)類公益性崗位，按需安置就業(yè)困難人員，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。社會事業(yè)全面發(fā)展。實施教學教研質(zhì)效三年提升行動，深化“雙新改革”。高考成績創(chuàng)16年來新高，物理類獲得牡丹江全域理科成績第一名，被北京大學錄取1人；近5年首次實現(xiàn)外地生源流入正增長。實施“教育基礎(chǔ)設(shè)施提升工程”“亮眼工程”，市區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學校塑膠操場和硬覆蓋達到100%，學生近視率下降12.8%。完善“綏醫(yī)養(yǎng)”平臺建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)全流程的手機移動化。全面實施城鄉(xiāng)居民健康檔案管理等12項國家基本衛(wèi)生服務(wù)項目，累計建立居民健康檔案近10萬份，建檔率85.17%。建設(shè)俄羅斯符拉迪沃斯托克海外體驗中心，接待俄羅斯醫(yī)療游客突破1萬人次。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群簽約率86.39%。中藥飲片平均價格降低46.8%。市博物館成功晉升國家三級博物館，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級和全省公共服務(wù)示范區(qū)驗收，啟動第四次全國文物普查。重點領(lǐng)域風險有效化解。推進中小金融機構(gòu)改革化險，穩(wěn)妥處置化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。安全生產(chǎn)穩(wěn)步推進，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、發(fā)生火災(zāi)起數(shù)分別下降33%和23%；校園事故零發(fā)生。

同時，要清醒認識到經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟下行壓力加大，GDP增速放緩；新舊動能轉(zhuǎn)換不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新產(chǎn)業(yè)項目拉動作用發(fā)揮還不充分；風險隱患仍然較多，基本公共服務(wù)還有短板等等，下步要采取有力舉措加以解決。

二、2025年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和預(yù)期目標

2025年是“十四五”收官和“十五五”謀劃的承上啟下之年，一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目正在全面落地見效，做好經(jīng)濟工作意義重大。經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、牡丹江市委十三屆七次全會暨經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策、更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，防范化解重點領(lǐng)域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，深度融入我省“三基地、一屏障、一高地”建設(shè)，構(gòu)建“買全俄賣全國、買全國賣全俄”經(jīng)貿(mào)格局，落實牡丹江“十個著力”要求，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，全面從嚴管黨治黨，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，勇當構(gòu)筑我國向北開放新高地排頭兵。

2025年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：

——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.5%；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5%；

——公共財政預(yù)算收入同比增長8.4%；

——外貿(mào)進出口總額同比增長15%；

——固定資產(chǎn)投資同比增長12%；

——社會消費品零售總額同比增長5%；

——城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步。

三、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)

（一）堅持擴大內(nèi)需、招強引優(yōu)，著力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

實施提振消費專項行動。緊盯消費旺季，聚焦俄羅斯進口商品、珠寶首飾、家居用品、服裝、鞋帽、小百、家電等領(lǐng)域，扎實開展形式多樣的促消費活動，促進市場內(nèi)需釋放。深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，擴大服務(wù)消費，帶動商貿(mào)、工業(yè)、會展、教育、醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式。爭創(chuàng)全省研學旅游基地。全年接待游客突破320萬人次，旅游收入33億元。精準擴大有效投資。推動污水處理廠、實木家居產(chǎn)業(yè)園等亞行貸款項目全面建設(shè)；加快推動濱綏鐵路改造、雪絨花食品產(chǎn)業(yè)園等在建項目提速放量；全力推動口岸綜合能力提升、進口木材監(jiān)管場地等中央資金項目加快建設(shè)；重點推動中俄清潔能源綠色通道、俄蜜源蜜餞食品產(chǎn)業(yè)園等招商項目開工。計劃推進重點項目60個、總投資69.19億元，分別同比增長20%、28.5%。推動高質(zhì)量招商引資。大力引進高新技術(shù)、高附加值、高成長性企業(yè)。圍繞互貿(mào)加工園、中藥材產(chǎn)業(yè)園、國際物流谷等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺開展招商。全力推動睿云眾合、海參肽加工、贊布斯香腸加工等生物經(jīng)濟項目落地開工。實際利用內(nèi)資增長40%，全年簽約投資億元以上項目13個。

（二）堅持全面開放、互聯(lián)互通，爭當向北開放排頭兵。提升運力能級。深度融入共建“一帶一路”，協(xié)調(diào)更高層面推動俄方公路口岸改造，加快實現(xiàn)鐵路口岸“寬軌重出”和公路口岸對等運輸、重進重出常態(tài)運行。完善“大宗商品、冷鏈、電商、保稅、集散、空港”六大物流功能布局，打破口岸運量增長“天花板”。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。持續(xù)推動大宗商品向高附加值商品進口轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定木材、礦產(chǎn)、鉀肥、紙漿等大宗貿(mào)易規(guī)模，擴大水產(chǎn)、肉類、中藥材等高價值商品進口。拓展貿(mào)易國別的同時，進一步深入挖掘俄羅斯市場需求，做大農(nóng)副產(chǎn)品、服裝鞋帽等傳統(tǒng)品種出口，拓展家用汽車、機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等出口渠道。探索突破氦氣、重油、液氧、寶玉石、貴重金屬、稀有金屬等新品種進口業(yè)務(wù)，爭取更多“新品首發(fā)”。提升新業(yè)態(tài)比重。深入落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化“雙買雙賣”經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、易貨貿(mào)易。推進市場采購貿(mào)易通關(guān)一體化，打造市場采購貿(mào)易展示交易平臺。培育跨境電商經(jīng)營主體，打造集“創(chuàng)客孵化、貨物集采、物流集成”為一體的跨境電商發(fā)展業(yè)態(tài)，力爭跨境電商貿(mào)易額突破30億元。完善“互貿(mào)通”平臺，常態(tài)化推進互市貿(mào)易“子基站”+共享倉+共享工廠+二級市場模式，力爭互市貿(mào)易額達到15億元。創(chuàng)新發(fā)展保稅維修、保稅研發(fā)、離岸貿(mào)易等新模式，增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、數(shù)實融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮境內(nèi)境外園區(qū)平臺作用，向高新、多元、實體、精深加工轉(zhuǎn)變，多方向協(xié)同發(fā)力，規(guī)模拓展、資產(chǎn)盤活、招商引資、項目包裝。積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動一批傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新模式。深化國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和全省高水平消費品加工區(qū)建設(shè)。全年培育新入規(guī)企業(yè)10戶。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善進口資源與優(yōu)質(zhì)企業(yè)匹配機制，推進俄糧、俄藥、俄肉、俄水產(chǎn)品落地加工，拓展汽車零部件等出口加工型產(chǎn)業(yè)，積極培育重點產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)，形成貿(mào)工一體融合發(fā)展格局。探索開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，健全新興產(chǎn)業(yè)培育成長機制，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，加快突破潤滑油添加劑保稅加工、生物分離純化等生物經(jīng)濟項目，無中生有、有中生新孕育新質(zhì)生產(chǎn)力。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。加快推進新型工業(yè)化，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造示范等專項行動，建成一批智慧口岸、智慧園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字車間、智慧物流等數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)圈。完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，打通國家、省、牡丹江市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共聯(lián)共享渠道，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，推動“綏意辦”“綏芯學”“綏醫(yī)養(yǎng)”“綏易展”“綏域安”“綏意游”“綏易融”“綏宜購”等數(shù)字平臺體系化、集成化發(fā)展，更好賦能實體經(jīng)濟。推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實降低全社會物流成本專項行動。健全支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。推進創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)、人力資源服務(wù)等重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點。積極推動農(nóng)旅融合、產(chǎn)教融合、森林康養(yǎng)、文旅融合。

（四）堅持提升品質(zhì)、扮靚鄉(xiāng)村，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

著力提升城市品質(zhì)。加快城市道路建設(shè)改造，完成黃河路、學府街等街路竣工驗收。加快城市供水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施改造，新建及改造雨污管網(wǎng)34.2公里，完成污水處理廠擴能和提標改造。修繕完善17個老舊小區(qū)。持續(xù)實施增綠擴綠。加大力度對城市空閑地增植補綠，計劃栽植草本花卉35萬余株，樹木補植800余株，新增1處口袋公園，爭創(chuàng)國家森林城市和省級林長制北方樣板市，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平、人民滿意的文明城市。加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村供水、改廁、道路建設(shè)、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。培育種養(yǎng)結(jié)合典型示范戶，探索建立綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。爭取省級蛋雞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。協(xié)同推進降碳減污。積極踐行綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好護山治水治氣等工作，加快推進65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造。推動熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)，改善大氣質(zhì)量。扎實推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。繼續(xù)嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度。錨定“碳達峰”目標，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

（五）堅持改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快數(shù)字政府建設(shè)，推廣“免證辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦”，深化執(zhí)行“高效辦成一件事”，實現(xiàn)辦事方式多元化、流程最優(yōu)化、材料最簡化、成本最小化，最大限度便民利企。打造一流市場環(huán)境。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，全面清理市場隱性壁壘，破除違背公平原則的規(guī)章制度，加大企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度，全力打擊侵犯商業(yè)秘密、俄貨市場惡意搶注商標、仿冒混淆等不正當競爭行為，建立進口產(chǎn)品溯源認證和消費者購買假冒偽劣俄貨先行賠付機制，維護健康有序的市場秩序。深化科技領(lǐng)域改革。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導全社會加大研發(fā)投入，用好保稅研發(fā)政策優(yōu)勢，建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，為企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化的政策咨詢、技術(shù)對接、資金支持等服務(wù)。推動科學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育生物經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動睿云眾合生物技術(shù)分離純化、強參堂海參肽精深加工等項目盡快取得實效進展。力爭新培育高新技術(shù)企業(yè)5戶、科技型中小企業(yè)10戶，推進科技成果轉(zhuǎn)化30個。

（六）堅持改善民生、防范風險，建設(shè)美麗幸福新城市。促進重點群體就業(yè)。健全邊民高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點群體穩(wěn)就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人以上，做好失業(yè)人員、就業(yè)困難人員兜底幫扶。補齊公共服務(wù)短板。深入實施教學教研質(zhì)效三年提升行動，落實義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。探索與俄遠東地區(qū)搭建定期常態(tài)化交流合作模式，打造中俄國際研學精品線路?；謴?fù)優(yōu)秀畢業(yè)生公派赴俄留學項目基地名額分配資質(zhì)。落實醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，持續(xù)推進“三醫(yī)聯(lián)動”，探索區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，提升全市醫(yī)療服務(wù)能力與水平。加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。推動建設(shè)博物館館藏可移動文物數(shù)字化保護項目、中東鐵路建筑群—火車站候車室安防工程、體育場改造提升、興建大廈改造提升等項目。深化殯葬領(lǐng)域改革。防范化解重點領(lǐng)域風險。落實好系列房地產(chǎn)市場增量政策，提振房地產(chǎn)市場。推進華府馨園等房地產(chǎn)項目開盤售房，加快推進保障性安居工程建設(shè)。加力實施城中村和危舊房改造。穩(wěn)妥處置中小金融機構(gòu)風險。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，完善信訪制度，常態(tài)化開展掃黑除惡，深入實施各類專項打擊整治行動，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，加強網(wǎng)絡(luò)安全體系和保障能力建設(shè)，建立制止餐飲浪費長效機制。積極做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，堅決打擊哄抬物價行為。織密扎牢社會保障網(wǎng)。聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者、學生、新生兒、困難群體等重點人群，推進參保精準擴面。健全低收入人口分層分類救助幫扶機制，完善基本生活救助制度，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)類社會救助。充分發(fā)揮廣大婦女優(yōu)勢和作用，更有力加強未成年人關(guān)愛保護，有效維護婦女、兒童合法權(quán)益。加快完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會。提升“一老一幼”服務(wù)水平。落實促進生育政策，支持普惠托育建設(shè)工程。強化65歲以上老年人日常健康管理和服務(wù)，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，加強公立醫(yī)院的老年病科建設(shè)。深入實施母嬰安全行動和健康兒童行動提升計劃，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上。加強和創(chuàng)新社會治理。立足維護國家“五大安全”，深入踐行總體國家安全觀，突出重點，抓住關(guān)鍵、守住本分，強化戰(zhàn)略支撐能力。繼續(xù)加大邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護力度，打造安全國境邊防線。全面做好社會工作，在提升基層社會治理現(xiàn)代化水平上取得新突破，圍繞提升社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推動救援隊伍和應(yīng)急場所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項目建設(shè)，完善基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施。

做好2025年經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務(wù)繁重、責任重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府決策部署，自覺接受市人大的監(jiān)督，認真聽取市政協(xié)的意見和建議，增強信心、奮勇爭先，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展的實際成效全面推進現(xiàn)代化綏芬河建設(shè)新局面！

附件：2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃