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政策解讀：關(guān)于印發(fā)《綏芬河市全民健身實(shí)施計(jì)劃2021-2025》的政策解讀　

綏政發(fā)〔2022〕5號(hào)

　　綏芬河市人民政府關(guān)于

　　印發(fā)《綏芬河市全民健身實(shí)施計(jì)劃

　?。?021-2025年）》的通知

兩鎮(zhèn)、市直各單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綏芬河市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　綏芬河市人民政府

　　2022年6月30日   

　　綏芬河市全民健身實(shí)施計(jì)劃

　?。?021-2025年）

　　全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、增進(jìn)健康、增添幸福的基本保障，是新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略部署。為推動(dòng)“十四五”時(shí)期我市全民健身實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以滿足人民群眾精神文化生活新期待為根本目的，聚焦場(chǎng)地設(shè)施布局、科學(xué)健身服務(wù)、社會(huì)組織發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善綏芬河市全民健身公共服務(wù)體系，豐富全民健身公共服務(wù)供給，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的多元化體育健身需求，提高城鄉(xiāng)居民體質(zhì)健康水平，為加快建設(shè)幸福綏芬河作出更大貢獻(xiàn)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，我市全民健身事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

　?。ㄒ唬┤嗣袢罕姷捏w育健身意識(shí)明顯增強(qiáng)。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占人口比例超過38.7%。

　?。ǘ┤窠∩砥放瀑愂禄顒?dòng)日益豐富。鼓勵(lì)和扶持各體育組織開展全民健身賽事活動(dòng)，每年8月8日舉辦“全民健身日”等體育健身賽事或展演活動(dòng)。

　?。ㄈ┤窠∩韴?chǎng)地設(shè)施建設(shè)逐步完善。每萬人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到1塊以上，人均體育活動(dòng)場(chǎng)地面積超過2.8平方米。逐步健全“15分鐘健身圈”，公共體育設(shè)施和體育場(chǎng)館要免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。

　?。ㄋ模w育社團(tuán)組織建設(shè)蓬勃發(fā)展。新增單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織3個(gè)，各類會(huì)員超過1萬人。開展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，新增社會(huì)體育指導(dǎo)員250人，達(dá)到每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員3人。

　　（五）國(guó)民體質(zhì)測(cè)評(píng)和科學(xué)健身指導(dǎo)工作水平不斷提高。為健身群眾提供個(gè)性化健身指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格率超過92.5%。

　?。┤窠∩砣诤习l(fā)展顯著提高。推進(jìn)體育與衛(wèi)生、教育、旅游、文化、休閑、康養(yǎng)的融合發(fā)展，打造一批具有影響力的品牌賽事活動(dòng)。利用互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)全民健身數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)全民健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”發(fā)展新模式。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加快建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施

　　根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)通知要求，實(shí)施“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)與管理，著力構(gòu)建群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全城市“15分鐘健身圈”。積極推動(dòng)縣級(jí)“三個(gè)一”公共健身設(shè)施建設(shè)，即：建有一個(gè)體育場(chǎng)（或田徑場(chǎng)）、一個(gè)全民健身中心（或體育公園、體育館）和室外冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。完善以足球、籃球、排球“三大球”為重點(diǎn)的球類集體項(xiàng)目和冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。更新完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）健身場(chǎng)地器材設(shè)施，新建全民健身場(chǎng)地器材補(bǔ)短板項(xiàng)目不少于30個(gè)。

　　推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施空間規(guī)劃編制工作，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，保障體育場(chǎng)地設(shè)施用地。將新建體育場(chǎng)地設(shè)施優(yōu)先列入年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。新建居住區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共健身設(shè)施，納入施工圖紙審查，驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)不得交付使用。合理依托土地整治和生態(tài)修復(fù)，挖掘、盤活城市空間空閑土地及各類未利用土地，探索復(fù)合用地模式，支持健身設(shè)施與文化、教育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施功能整合共建。在公共場(chǎng)地適當(dāng)增加適合老年人使用的健身設(shè)施，為老年人運(yùn)動(dòng)健身提供便利。加快公共體育場(chǎng)地設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能設(shè)置。

　　完善公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，建立健全新冠感染疫情防控常態(tài)化條件下體育場(chǎng)地開放機(jī)制，有序推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施向?qū)W校體育活動(dòng)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，符合對(duì)外開放條件的學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日向社會(huì)公眾開放。鼓勵(lì)具備開放條件的企事業(yè)單位現(xiàn)有體育場(chǎng)地向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。（牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、市自然資源局、市住建局、市財(cái)政局、市城管局、市教育局）

　?。ǘV泛開展全民健身體育活動(dòng)

　　豐富青少年、婦女、老年人等重點(diǎn)人群及機(jī)關(guān)單位、行業(yè)系統(tǒng)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等組織全民健身活動(dòng)形式。大力發(fā)展“三大球”、田徑、乒乓球和羽毛球等基礎(chǔ)性、普及性強(qiáng)群眾參與廣的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展業(yè)余聯(lián)賽。用好足球場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)足球發(fā)展。充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，提高上崗率，開展就近就便、小型多樣、喜聞樂見的全民健身活動(dòng)。組織和開展好全民健身日等大型主題全民健身活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各體協(xié)舉辦全民健身品牌賽事活動(dòng)，完善業(yè)余體育賽事體系，擴(kuò)大我市全民健身活動(dòng)影響力。（牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市總工會(huì)、機(jī)關(guān)工委、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市教育局）

　　（三）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。

　　開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，更新體質(zhì)測(cè)試器材，提高運(yùn)行人員業(yè)務(wù)水平。持續(xù)開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)活動(dòng)。（牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市衛(wèi)健局）

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)青少年體育健身工作

　　牢固樹立“健康第一”的教育理念，建立體教理念、目標(biāo)、資源、措施相融合的“一體化”體制機(jī)制，促進(jìn)青少年身體鍛煉和文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展。將提高青少年的體育素養(yǎng)與培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才相結(jié)合，在保證學(xué)生在校期間每天至少參加體育鍛煉一小時(shí)，培養(yǎng)養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣的同時(shí)，積極開展課余體育訓(xùn)練活動(dòng)，辦好各類體育項(xiàng)目傳統(tǒng)學(xué)校，建立體校、學(xué)校合作機(jī)制，鼓勵(lì)體校教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)專業(yè)人才參與學(xué)校課外體育活動(dòng)和課后延時(shí)服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范青少年培訓(xùn)、參賽和流動(dòng)，規(guī)范青少年運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)制度，保障“誰培養(yǎng)、誰收益”。

　　著力加大校園足球活動(dòng)資金、器材、宣傳等方面的投入力度，廣泛開展校園足球活動(dòng)，定期舉辦校園足球活動(dòng)聯(lián)賽，積極參加省、市級(jí)校園足球比賽，不斷提高校園足球活動(dòng)的影響力，逐漸擴(kuò)大校園足球參與人數(shù)規(guī)模。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：人社局、市各中小學(xué)校）

　?。ㄎ澹┓e極開展全民冰雪活動(dòng)

　　無特殊狀況下（如疫情等）每年開展全市冬季冰雪趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、中俄滑雪比賽等冰雪賽事活動(dòng)。加大冰雪場(chǎng)地的建設(shè)投入，支持冰雪項(xiàng)目社會(huì)組織建設(shè)，推廣冰雪項(xiàng)目體育文化，加強(qiáng)冰雪人才培養(yǎng)。依托綏芬河自然、人文資源和口岸優(yōu)勢(shì)開展適合市民和中俄游客需求、形式多樣的冰雪健身休閑項(xiàng)目。加強(qiáng)冰雪全民健身設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)力量建設(shè)開放多功能冰場(chǎng)和冰雪游樂園。繼續(xù)做好“百萬青少年上冰雪”的活動(dòng)工作，支持有條件的學(xué)校澆筑人工冰場(chǎng)，并在資金和器材上給予扶持。舉辦中小學(xué)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、中小學(xué)生滑雪體驗(yàn)等活動(dòng)，提高青少年參加冰雪運(yùn)動(dòng)比例。積極參與全省大眾冰雪賽事活動(dòng)。大力宣傳冰雪體育文化，讓更多的人喜愛冰雪運(yùn)動(dòng)。（牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市教育局、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市城管局）

　?。┏浞职l(fā)揮全民健身對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用

　　借助全民健身大力發(fā)展的有力趨勢(shì)，著重培養(yǎng)一批體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，同時(shí)依靠社會(huì)各界力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，以“誰投資、誰所有、誰獲益”為原則，吸引民間資本投入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為投資者提供良好的服務(wù)環(huán)境和政策支持。大力發(fā)展體育表演市場(chǎng)，努力爭(zhēng)取承接國(guó)家、省、市高水平賽事，學(xué)習(xí)借鑒成功的商業(yè)賽事做法和經(jīng)驗(yàn)，使我市的體育競(jìng)賽和表演朝著產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、法治化方向發(fā)展，推動(dòng)全市體育消費(fèi)水平，人均體育消費(fèi)達(dá)到人均可支配收入的3%。（牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市發(fā)改局、市商務(wù)局）

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)開展對(duì)外體育交流活動(dòng)，大力推進(jìn)“文體旅融合”戰(zhàn)略

　　構(gòu)建我市與俄羅斯遠(yuǎn)東各州區(qū)的區(qū)域性政府體育合作機(jī)制，推動(dòng)武術(shù)、自行車、射箭、體育舞蹈、越野車等賽事活動(dòng)深度交流。整合綏芬河特有的山水自然資源和傳統(tǒng)文化、體育等旅游資源，實(shí)施“文體旅融合”戰(zhàn)略。促進(jìn)綏芬河成為中國(guó)體育文化走出去和俄羅斯體育文化引進(jìn)來的重要窗口。以體育旅游和健身休閑項(xiàng)目布局為抓手，利用優(yōu)美山水資源、異域文化特色，持續(xù)提升中俄體育大會(huì)等品牌賽事質(zhì)量，豐富體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。建設(shè)具有中俄文化體育特色的運(yùn)動(dòng)休閑之城，打造富有綏芬河特色，集異域風(fēng)情、體育、旅游、休閑于一體的全域文體旅融合平臺(tái)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市委宣傳部、市外事辦）

　?。ò耍┓e極營(yíng)造全民健身的良好氛圍

　　宣傳普及全民健身文化。充分利用電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體及抖音、快手等新媒體加大宣傳力度，大力弘揚(yáng)體育精神，普及健身常識(shí)，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，普及健身知識(shí)，宣傳健身效果，使廣大人民群眾樹立參與科學(xué)健身、擁有健康體魄為榮的新理念。（牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市委宣傳部、融媒體中心、市衛(wèi)健局、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)黨對(duì)全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機(jī)制，發(fā)揮全民健身計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組作用，各相關(guān)部門（單位）分工協(xié)作研究解決全民健身發(fā)展中的重大問題，推動(dòng)全民健身重大政策落實(shí)落地。

　?。ǘ┘哟筚Y金扶持力度

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》要求，把全民健身計(jì)劃納入政府議事日程，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)體育彩票公益金的使用和管理，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的范圍和比例用于全民健身事業(yè)的發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　完善全市全民健身信息發(fā)布、溝通、反饋平臺(tái)，優(yōu)化全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)。加大宣傳力度，充分利用現(xiàn)代信息手段，大力宣傳普及全民健身政策法規(guī)、科學(xué)健身知識(shí)方法、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物等，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身公益宣傳。

　?。ㄋ模┖粚?shí)人才基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)部門協(xié)作，拓寬培養(yǎng)渠道，統(tǒng)籌健身指導(dǎo)、組織管理、宣傳推廣、志愿服務(wù)等全民健身人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、基層體育工作者為全民健身發(fā)展提供技能支持。提升自我造血能力，發(fā)揮體育社會(huì)組織在推動(dòng)全民健身活動(dòng)和參與體育治理中的積極作用。進(jìn)一步完善政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，落實(shí)體育社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策，努力激發(fā)體育社會(huì)組織的新活力、新動(dòng)能。支持體育社會(huì)組織參與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃制訂、賽事承辦、培訓(xùn)組織和社會(huì)服務(wù)，不斷提升服務(wù)能力和組織水平。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全保障

　　加強(qiáng)全民健身安全監(jiān)督管理，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身?xiàng)l例》《體育彩票管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。定期開展安全隱患排查和檢查。加強(qiáng)對(duì)各類健身設(shè)施場(chǎng)地安全運(yùn)行的監(jiān)管，鼓勵(lì)在公共體育場(chǎng)館配備應(yīng)急設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達(dá)到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防等安全標(biāo)準(zhǔn)。建立賽事活動(dòng)安全規(guī)范、應(yīng)急保障，統(tǒng)籌做好全民健身賽事活動(dòng)舉辦和新冠感染疫情防控工作，確保賽事活動(dòng)安全有序開展。

　?。?qiáng)化評(píng)估機(jī)制

　　2025年底前，體育部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全民健身實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向本級(jí)人民政府和上級(jí)體育部門報(bào)告。