政策解讀：《綏芬河市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的政策解讀

原文下載

　　綏政辦規(guī)〔2021〕1號

　　綏芬河市人民政府辦公室

　　關于印發(fā)《綏芬河市深化農(nóng)村公路管理

　　養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)，市政府各直屬單位：

　　《綏芬河市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》經(jīng)市政府10屆42次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　                 綏芬河市人民政府辦公室

　　                 2021年3月18日

　　綏芬河市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》的通知（交公路發(fā)〔2020〕26號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》(黑政辦規(guī)（2020）14號)文件要求，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務農(nóng)業(yè)強省建設和實現(xiàn)綏芬河全面振興全方位振興提供堅實的交通運輸保障。

　　二、工作目標

　　按照國家、省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革文件精神，在農(nóng)村公路推行“路長制”管理制度，以鎮(zhèn)級轄區(qū)為單位，建立市、鎮(zhèn)、村三級路長。到2022年，農(nóng)村公路“路長制”全面建成，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提高。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100％，年均養(yǎng)護工程比例不低于5％，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75％。

　　到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┟魑氊煟晟妻r(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系。

　　1、加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導和監(jiān)督，特別是政策引導和業(yè)務指導。要建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制，切實做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實工作。（責任單位：市交通運輸局）

　　2、按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確市、鎮(zhèn)、村三級管理養(yǎng)護權力和責任，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，建立“總路長+三級路長”責任體系，2021年實施“路長制”。由市長擔任總路長，主管市長、鎮(zhèn)長、村民委員會主任為市、鎮(zhèn)、村三級路長，各級路長承擔相應農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的主體責任。（責任單位：市交通運輸局、綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　3、按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大管理養(yǎng)護資金投入力度。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制，按規(guī)定落實管理養(yǎng)護資金。（責任單位：市財政局、綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　4、切實加強本行政區(qū)城內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，吸納農(nóng)民群眾主動參與農(nóng)村公路養(yǎng)護相關工作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。(責任單位：綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　5、積極向上爭取支持，制定和實施扶持政策，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林業(yè)和草原局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　?。ǘ┘哟笸度耄瑥娀r(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

　　1、加大財政資金支持力度。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號）文件要求，2021年起市財政撥付農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費，按照縣道每年每公里不低于10000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于5000元、村道每年每公里不低于3000元的標準（省級投入比例為40％，縣級投入比例為60％）足額落實日常養(yǎng)護資金，并將其納入一般公共財政預算，建立與農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。（責任單位：財政局）

　　2、強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。（責任單位：市財政局、市審計局、市交通運輸局）

　　3、創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　（三）統(tǒng)籌推進，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

　　1、加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將農(nóng)村公路大中修、水毀恢復等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔；將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護通過分段（分片）承包、定額包干的模式，吸收沿線群眾參與，鼓勵本地企業(yè)通過參與招投標或議價的方式，以分段（分片）承包、定額包干、簽訂長期養(yǎng)護合同的模式承擔農(nóng)村公路小修保養(yǎng)工程。鼓勵本地企業(yè)加大投入，提高機械化水平，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標。積極探索開展農(nóng)村公路災毀保險。逐步建設政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。（責任單位：市交通運輸局、綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　2、加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權保護。完善農(nóng)村公路路政管理體系，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍，建立日常監(jiān)管巡查制度及協(xié)調(diào)配合機制。結合交通綜合行政執(zhí)法改革加大打擊超限超載、非法侵占、破壞農(nóng)村公路設施等違法行為的力度。并將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，發(fā)揮群眾力量參與路產(chǎn)路權保護。（責任單位：市交通運輸局、綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　3、推動農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，結合農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展“美麗農(nóng)村路”建設，堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合，積極拓展農(nóng)村公路服務功能。堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術、新手段不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平。（責任單位：市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革工作落到實處，成立由市政府市長任組長，市政府主管市長任副組長，綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府、市交通運輸局、市發(fā)展和改革局、市財政局、生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林業(yè)和草原局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局等為成員單位的市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作推進組。推進組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局。

　　（二）加強資金保障。加快建立以公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障制度，做到?？顚Ｓ?。大力推廣“建養(yǎng)一體化”、農(nóng)村公路災毀保險制度等農(nóng)村公路發(fā)展模式；積極爭取國家、省、市支持，確保上級資金足額到位。

　?。ㄈ娀綄Э己?。加強監(jiān)督考核工作，重點對責任落實、養(yǎng)護質(zhì)量、工作進度、資金使用情況進行檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

　　本方案自發(fā)布之日起實施。

(此件公開發(fā)布)

原文下載