綏優(yōu)環(huán)發(fā)〔2023〕1號

關(guān)于印發(fā)?綏芬河市2023年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案?的通知

　　兩鎮(zhèn)、中省市直各部門：

　　經(jīng)市委市政府審議通過，現(xiàn)將《綏芬河市2023年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，按照“四個體系”的要求，確保優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作任務落地見效。

綏芬河市優(yōu)化營商環(huán)境領導小組

2023年3月22日

綏芬河市2023年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，結(jié)合綏芬河實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大精神，錨定建設一流營商環(huán)境目標，以深化“放管服”改革為牽引，以制度創(chuàng)新為核心，以“數(shù)跑龍江”為引領，打造企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優(yōu)、滿意度最高的“六最”特色營商品牌，全面提高標準化、規(guī)范化、數(shù)字化政務服務水平。到2023年底，形成一批可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，市場主體活躍度和經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量進一步提高，全市營商環(huán)境實現(xiàn)提檔晉級，力爭進入全省上游行列。

　　二、重點任務

　　（一）開辦企業(yè)

　　1.在省級將企業(yè)就業(yè)登記納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務事項，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)開辦流程后，做好落實及應用工作，進一步提升企業(yè)開辦便利度。

　　2.開展市場監(jiān)管領域“一照通辦”改革，通過信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務事項，提高政務服務效能。

　　3.在省級推進在線推送銀行預約賬號服務模式，跨部門共享企業(yè)預約賬號信息后，做好便利企業(yè)辦理社保、醫(yī)保、住房公積金等相關(guān)業(yè)務推廣應用。

　　4.進一步做好“一業(yè)一證”改革試點工作，拓展改革事項范圍，降低行業(yè)準營制度性交易成本。

　　5.推進市場監(jiān)管領域“一證多址”改革試點，通過在部分涉企經(jīng)營許可事項許可證上載明多個許可經(jīng)營場所，優(yōu)化許可審批服務方式，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。

　　6.在省級開展企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記，探索建立標準化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫后，實現(xiàn)企業(yè)住所信息與房產(chǎn)登記信息的自動校驗和智能匹配。

　　7.在省級完善電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步制作、發(fā)放、使用服務體系后，拓展電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章的應用場景，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。

　　8.推行市場主體歇業(yè)“一件事”改革，按照“數(shù)據(jù)一次采集、部門信息共享、事項同步辦理”的業(yè)務模式，實現(xiàn)市場監(jiān)管、人社、稅務等部門歇業(yè)事項集成辦理。

　　9.試行企業(yè)開辦全流程智能化辦理，鼓勵有條件的地區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)和自助終端設備，為申請人提供7×24小時不打烊服務。

　　10.加大“證照分離”改革力度，落實國家級、省級涉企經(jīng)營許可事項清單，實行“照后減證”和簡化審批。

　　11.在綏芬河自貿(mào)試驗區(qū)開展個體工商戶營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍可不載明一般經(jīng)營項目改革。

　　12.綏芬河自貿(mào)試驗區(qū)進一步放寬住所登記條件。

　　13.推行非接觸式發(fā)放稅務UKey，納稅人可以向稅務機關(guān)免費申領稅務UKey，降低企業(yè)開辦成本。

　　14.在省級優(yōu)化企業(yè)一般注銷服務，完善稅務登記、企業(yè)登記、社會保險登記、海關(guān)報關(guān)單位備案等涉企注銷事項“一網(wǎng)服務”功能后，做好推廣應用，提升企業(yè)注銷服務質(zhì)效。

　　15.推行企業(yè)注銷業(yè)務“一件事”辦理，在省級推動搭建企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)后，推動實現(xiàn)企業(yè)注銷相關(guān)事項“一網(wǎng)”可辦，進一步提升企業(yè)注銷便利度。

　　16.開展跨部門營業(yè)執(zhí)照與許可證聯(lián)動注銷改革試點，推廣市場監(jiān)管領域“證照聯(lián)動注銷”改革試點經(jīng)驗，將更多符合條件的涉企經(jīng)營許可注銷事項納入“聯(lián)動辦理”范圍，便利企業(yè)退出市場。

　　[責任專班：市開辦企業(yè)工作專班。牽頭領導：分管市場監(jiān)管方面工作副市長；牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市人社局、市公安局、市公積金中心、市醫(yī)保局、市稅務局、人民銀行綏芬河支行、市司法局、市商務局、綏芬河海關(guān)及指標相關(guān)責任單位。]

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　　17.深入推進關(guān)聯(lián)事項打包辦理，實現(xiàn)“企業(yè)招用員工”“靈活就業(yè)”等辦事場景下“一件事一次辦”。

　　18.進一步優(yōu)化不定時工作制審批服務，審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)。

　　19.完善勞動關(guān)系形勢監(jiān)測預警機制，重點關(guān)注企業(yè)裁員動向，指導確需裁員企業(yè)依法依規(guī)操作，防范化解勞動關(guān)系領域風險。

　　20.組織開展“普法宣傳月”活動，廣泛宣傳《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)，提高企業(yè)依法規(guī)范用工意識。

　　21.建立企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布制度，加強企業(yè)工資分配宏觀指導，推動企業(yè)健全工資正常增長機制。

　　22.加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，確保年度審限期內(nèi)結(jié)案率100%。

　　23.深入開展公共就業(yè)服務專項活動，重點打造我市公共就業(yè)服務品牌，為勞動者提供全方位的公共就業(yè)服務。

　　24.加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)工作，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法合規(guī)報酬權(quán)益。

　　25.深入實施《牡丹江市職業(yè)技能培訓行動計劃》，全年開展各類職業(yè)培訓不少于500人次。

　　26.推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。

　　27.深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，選樹和諧勞動關(guān)系企業(yè)，打造金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員。

　　28.全面落實穩(wěn)崗返還、社保減免等援企紓困政策，加快釋放政策效能，支持市場主體優(yōu)化發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

　　29.加強“充分就業(yè)社區(qū)”建設，精準摸排失業(yè)人員，落實“一對一”精準援助措施，確保零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。

　　30.加強人力資源服務體系建設，推進“智慧人力資源市場”“零工市場”規(guī)范化建設，持續(xù)提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量。

　　31.配合牡丹江開展未就業(yè)高校畢業(yè)生服務攻堅行動，落實實名制服務措施，對困難畢業(yè)生開展結(jié)對幫扶，讓有就業(yè)意愿的畢業(yè)生充分就業(yè)。

　　[責任專班：市勞動力市場監(jiān)管工作專班。牽頭領導：分管人力資源和社會保障方面工作副市長；牽頭單位：市人社局；責任單位：指標相關(guān)責任單位。]

　　（三）辦理建筑許可

　　32.優(yōu)化工程建設項目審批流程。一般社會投資項目全流程最長審批時限壓減至65個工作日以內(nèi)、社會投資低風險項目壓減至15個工作日以內(nèi)（重大工程建設項目除外）。

　　33.推進新增工業(yè)項目“用地清單制”改革。形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。

　　34.配合上級拓展電子證照應用范圍。實現(xiàn)投資項目核準、可研批復和節(jié)能審查等事項電子印章省市縣三級應用。

　　35.推進“多測合一”改革。建設省市縣三級“多測合一”應用平臺，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

　　36.拓展審批服務范圍。將雷電防護裝置設計審核和雷電防護裝置竣工驗收事項納入工程審批系統(tǒng)。

　　37.加大審批服務規(guī)范力度。及時更新公布審批服務事項清單，列入清單的技術(shù)審查、專家評審、現(xiàn)場勘驗等環(huán)節(jié)要明確辦理具體流程和完成時限，未列入清單的不得實施。

　　38.試行消防驗收場景應用服務。進一步簡化備案手續(xù)，對500平方米以下其他建設工程施行消防驗收備案承諾制。

　　39.優(yōu)化社會投資工業(yè)項目竣工驗收方式。取消部分聯(lián)合驗收事項現(xiàn)場檢查，改為對建設單位提交的驗收資料進行核查；對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。

　　40.推行檔案驗收告知承諾制。政府投資項目、社會投資工業(yè)項目全面實行檔案驗收告知承諾，檔案驗收部門在2個工作日內(nèi)出具檔案驗收確認意見。

　　41.簡化竣工驗收備案手續(xù)。規(guī)范聯(lián)合驗收意見書格式，參與聯(lián)合驗收部門在聯(lián)合驗收意見書統(tǒng)一明確驗收意見；將竣工驗收備案調(diào)整為內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，企業(yè)通過聯(lián)合驗收后，備案證免申請即可獲得。

　　42.加大工程項目審批“體外循環(huán)”治理力度。

　　43.推行市政公用報裝“一站式”服務。通過工程審批系統(tǒng)辦理市政公用報裝服務比例同比提高。

　　44.推進工程審批“掌上辦”。推動開發(fā)建設工程項目審批APP，確保申請人和審批人不受空間位置限制，實現(xiàn)移動申報和移動審批。

　　45.推進工程項目審批承諾制。公布承諾制審批事項清單，完善事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)管標準和程序，實現(xiàn)審管銜接。

　　46.推行集中審批服務。對建設施工受季節(jié)影響較大的投資項目，組織有關(guān)部門在冬季停工期集中辦理開工建設所需的行政許可事項。

　　47.優(yōu)化工程建設項目審批管理系統(tǒng)計時規(guī)則，杜絕“秒批”等不規(guī)范審批行為。

　　48.開展辦事企業(yè)回訪和體驗評價工作，根據(jù)用戶體驗不斷優(yōu)化審批系統(tǒng)。

　　49.創(chuàng)新城市道路挖掘修復管理模式。由原來的政府部門收費、政府部門組織修復的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自行修復、政府部門監(jiān)管的模式。

　　50.完善基于工程風險的分類監(jiān)管機制。確定工程風險等級，按風險等級實施分類監(jiān)管。

　　[責任專班：市辦理建筑許可工作專班。牽頭領導：分管住房城鄉(xiāng)建設方面工作副市長；牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市發(fā)改局、市營商環(huán)境局、市氣象局、國網(wǎng)綏芬河供電公司、市工信科技局及指標相關(guān)責任單位。]

　　（四）政府采購

　　51.在全市推廣遠程異地評標。通過實現(xiàn)全市遠程異地電子評標，解決跨地域?qū)＜屹Y源不足及企業(yè)對本地專家圍獵問題，提高專家評標效率，提升服務質(zhì)量，促進市場主體減負增效。

　　52.規(guī)范政府采購電子檔案云存儲標準化管理。強化政府采購關(guān)鍵信息保護，保障電子檔案安全。

　　53.在政府采購網(wǎng)平臺建立政府采購詢問、質(zhì)疑、投訴全流程網(wǎng)上辦理功能后，實行政府采購詢問、質(zhì)疑、投訴全流程網(wǎng)上辦理，提高詢問、質(zhì)疑、投訴的效率和透明度。

　　54.待國家或省市開發(fā)制作政府采購移動辦公APP后，我市推廣使用政府采購移動辦公APP，提升財政監(jiān)管部門辦公及各方采購當事人辦事效率。

　　55.待省級在政府采購網(wǎng)平臺建立“大數(shù)據(jù)”管理功能，并賦予相應權(quán)限后，建立對供應商、評審專家、代理機構(gòu)相關(guān)當事人的資質(zhì)審查機制和定期核查清理機制，加強部門聯(lián)動，防范惡意質(zhì)疑投訴。

　　56.推廣“政采貸”業(yè)務服務。完善政府采購平臺功能，制定相關(guān)制度，暢通政府采購合同融資渠道，支持企業(yè)通過政府采購合同進行貸款，緩解中小企業(yè)在政府采購領域的融資難、融資貴問題。

　　57.推行框架協(xié)議采購。加快框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)建設，規(guī)范多頻次、小額度采購活動。

　　58.待國家或省市出臺相關(guān)文件后，實行政府采購文件專家審核制度。建立健全有關(guān)制度，提高全市各級采購人、政府采購代理機構(gòu)編制采購文件規(guī)范性，專業(yè)性。

　　59.待省級建立政府采購評審過程智能音視頻錄制歸檔查詢系統(tǒng)后，實現(xiàn)政府采購評審全過程的視頻、音頻智能錄制以及存儲查詢功能，提高政府采購評審監(jiān)管水平。

　　60.壓縮政府采購合同簽訂及備案期限。將電子賣場合同簽訂期限由10個工作日壓縮至5個工作日內(nèi)，將服務工程網(wǎng)上超市合同簽訂期限由10個工作日壓縮至5個工作日內(nèi)，將政府采購合同備案期限由7個工作日壓縮至5個工作日，進一步提高政府采購效率。

　　61.完善政府采購非強制性糾紛化解機制。在政府采購投訴雙方當事人同意的前提下，優(yōu)先通過調(diào)解方式化解政府采購投訴，提高政府采購投訴處理效率。

　　62.建立并試行質(zhì)疑質(zhì)證制度，由代理機構(gòu)牽頭，根據(jù)質(zhì)疑事項請各相關(guān)當事人進行舉證、質(zhì)證，并針對質(zhì)證結(jié)果簽署意見，作為質(zhì)疑答復的依據(jù)，有效避免投訴事件的發(fā)生。

　　63.建立政府采購招標文件制作標前論證會，由代理機構(gòu)、采購單位牽頭，對于招標文件的技術(shù)參數(shù)及相關(guān)商務條款通過召開論證會方式進行確定，避免后期產(chǎn)生質(zhì)疑投訴情況，影響招標進程。

　　64.加強政府采購評審專家管理，試行專家“三重身份核驗”，確保專家身份真實性，提高政府采購工作質(zhì)量和效率。

　　65.加大電子保函推廣應用力度。以電子保函替代投標、履約保證金，及時清理應退未退的沉淀投標、履約保證金，切實減輕企業(yè)負擔。

　　66.加強全市采購人政府采購內(nèi)控制度，防范采購人廉潔風險。

　　67.待省級在政府采購平臺建立政府支付數(shù)據(jù)預警監(jiān)控機制功能后，健全政府采購支付數(shù)據(jù)預警監(jiān)控機制。供應商通過采購平臺可查詢合同支付資金來源，支付審批所處環(huán)節(jié)、聯(lián)系人、電話，督促采購人及時審核支付資金。

　　68.加大對小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠政策扶持力度。給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠幅度為20%（工程項目為10%）。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，價格扣除優(yōu)惠幅度為6%（工程項目為2%），增加小微企業(yè)參加政府采購活動中標機會。

　　69.執(zhí)行提高政府采購工程面向中小微企業(yè)的預留份額政策。超過200萬元的貨物和服務采購項目中，適宜由中小微企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于面向中小微企業(yè)的預留份額的60%。超過400萬元的工程采購項目中，適宜由中小微企業(yè)提供的，將面向中小微企業(yè)的預留份額由30%提高至40%以上，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于面向中小微企業(yè)的預留份額的60%。

　　70.提高中小微企業(yè)首付款比例。適合首付制的項目，采購人對中小企業(yè)的首付款比例提高至50%以上（含），對小微企業(yè)首付款比例提高至70%以上（含），在完成相應工作量并保證資金安全的前提下，及時支付資金，緩解供應商資金周轉(zhuǎn)壓力。

　　71.執(zhí)行政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策。將全市各級預算單位預留食堂食材采購份額比例由10%提高到16%，并督促全市各級預算單位通過832平臺采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，支持鄉(xiāng)村振興。

　　[責任專班：市政府采購工作專班。牽頭領導：分管財政方面工作副市長；牽頭單位：市財政局；責任單位：綏芬河市銀保監(jiān)組、人民銀行綏芬河支行及指標相關(guān)責任單位。]

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　　72.依托省投資在線審批監(jiān)管平臺與省公共資源交易平臺的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)項目審批信息與招標信息實時共享，提升依法招標項目占比，推進公共資源交易項目“應招必招、應進必進”。

　　73.繼續(xù)推進市公共資源交易平臺場所設施功能符合國家標準，項目入場全面實行在線登記，不斷優(yōu)化提升交易場所服務能力。

　　74.制定行業(yè)施工招標文件示范文本，在市內(nèi)依法必須招標的房屋建筑和市政工程施工的招標項目中推行使用，不斷規(guī)范招標投標活動各方主體行為。

　　75.建立標前培訓制度，對評標專家宣講最新的法規(guī)政策、評審紀律、登錄評標系統(tǒng)的操作要領及注意事項，進一步規(guī)范評標專家行為，有效提升評標效率和質(zhì)量。

　　76.推進全市招標投標計劃提前發(fā)布工作制度化、常態(tài)化，進一步擴大招標信息公開透明度，提升投標市場參與度。

　　77.組織開展招標代理機構(gòu)信用信息登記和綜合信用評價，規(guī)范招標代理機構(gòu)從業(yè)行為。

　　78.開展全市房屋和市政工程領域評標委員會評標行為評價，規(guī)范房屋建筑和市政工程施工招標的評標活動，確保評標的公平、公正，維護招標投標當事人的合法權(quán)益。

　　79.推動房屋建筑工程招投標領域?qū)崿F(xiàn)全流程電子化，依托省承發(fā)包系統(tǒng)與省公共資源交易平臺對接，實現(xiàn)交易信息和數(shù)據(jù)共享，推進監(jiān)督管理全過程電子化，不斷提升監(jiān)管效能。

　　80.優(yōu)化交通項目招標投標行政監(jiān)管措施，實現(xiàn)評標報告、招標文件網(wǎng)上備案、登記，依托省公共資源交易平臺加強招投標工作事中事后監(jiān)管。

　　81.緊盯水利建設項目招投標活動重點環(huán)節(jié)，督導水務部門全面開展“雙隨機、一公開”抽查檢查，不斷提升監(jiān)管的針對性和精準性。

　　82.加強對全市水利工程招標項目活動異議投訴處理反饋結(jié)果的應用，落實“屬地管理、分級負責”的原則，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的水利建設市場體系。

　　83.建立房屋建筑和市政基礎設施工程標后評估機制，進一步規(guī)范招標投標行為，提高招標投標質(zhì)量，提升行政監(jiān)管能力。

　　84.堅持“應進必進”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域依法招標項目通過省公共資源交易平臺實行全流程電子化招標投標，提升項目招標投標規(guī)范化、信息化水平。

　　85.依托省公共資源交易平臺，規(guī)范招標投標合同簽訂行為，以提升服務質(zhì)效為出發(fā)點，不斷深化流程再造，拓展平臺服務功能，利用電子簽章技術(shù)實現(xiàn)合同在線簽訂，招標人和中標人足不出戶即可在線簽署合同，實現(xiàn)招投標“一網(wǎng)通辦”。

　　86.依托省公共資源交易平臺，實行在線提交發(fā)票和工程款支付網(wǎng)上查詢，推動招投標項目工程款支付網(wǎng)上追蹤查詢，由“企業(yè)催”轉(zhuǎn)為“政府催”，破解困擾工程建設投標人款項支付難題。

　　87.充分發(fā)揮場所資源、專家資源、信息化資源共享優(yōu)勢，推進跨區(qū)域遠程異地評標規(guī)范化、常態(tài)化開展，為市場主體提供陽光透明、高效便捷的公共資源交易服務。

　　88.依托全省公共資源交易平臺電子檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)招標檔案數(shù)字化、信息化管理，為各方交易主體和監(jiān)管部門提供更便捷、更精準的查詢、調(diào)取服務。

　　89.進一步推廣電子保函應用，在工程招投標活動中，全面推行以電子保函替代現(xiàn)金繳納投標保證金，切實降低企業(yè)資金占用成本。

　　90.按省要求，及時清理歷史沉淀的投標保證金，運用好新開發(fā)投標保證金網(wǎng)上自動清退功能，確保企業(yè)投標保證金即時清退，減輕企業(yè)資金占用壓力。

　　91.持續(xù)開展全市招標投標制度規(guī)則清理整合工作，進一步構(gòu)建平等準入、公平競爭、陽光透明的政策環(huán)境。

　　[責任專班：市招標投標工作專班。牽頭領導：分管住房城鄉(xiāng)建設方面工作副市長；牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改局、市水務局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府采購中心及指標相關(guān)責任單位。]

　　（六）獲得電力

　　92.持續(xù)壓降辦電時間。居民用戶和實行“三零”服務的低壓非居民用戶電網(wǎng)環(huán)節(jié)辦理時長分別不超過3個、12個工作日，對無工程的低壓用戶，實行“當日申請，次日接電”；10（20）千伏普通高壓單電源、雙電源用戶電網(wǎng)環(huán)節(jié)辦理時長分別不超過12個、20個工作日。

　　93.提升電力接入審批效率。市政項目和低壓電力線路工程審批實行容缺受理，對具備條件的“三零”服務的企業(yè)低壓電力工程接入免行政審批，對低壓小微企業(yè)電力接入工程審批實行告知承諾制。

　　94.實現(xiàn)市政接入外線審批“一件事”辦理。對水電氣外線審批實行分類管理，制定負面清單，清單以外的項目實行承諾免審（備案）制，清單內(nèi)項目實行并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。

　　95.深入開展“窗口無否決服務”專項行動。全面規(guī)范基層單位和一線人員10類25方面服務行為，強化“無否決”服務意識。

　　96.優(yōu)化“水電氣訊”聯(lián)合服務。在政務服務中心設置聯(lián)合服務窗口，一體化政務服務平臺上線業(yè)務聯(lián)辦功能，完善聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)一表申請、一口受理、一站服務、一窗咨詢。

　　97.提供用電報裝“客戶專屬”服務。推行小微企業(yè)“1+1”便捷服務，大中型企業(yè)“1+N”團隊服務，不斷提高客戶辦電便利度。

　　98.打造全流程“陽光辦電”監(jiān)督機制。通過多渠道對辦電全環(huán)節(jié)實時監(jiān)督，對外公布服務承諾和監(jiān)督渠道，提升“陽光辦電”質(zhì)量。

　　99.全力推動智慧辦電服務。充分利用線上服務渠道，實現(xiàn)復雜業(yè)務“最多跑一次”、簡單業(yè)務“一次都不跑”，精簡客戶辦理流程，提升客戶電力獲得感。

　　100.整治轉(zhuǎn)供電主體違法加價行為。大力推進“轉(zhuǎn)改直”，實現(xiàn)存量轉(zhuǎn)供電穩(wěn)步減少，增量轉(zhuǎn)供電有效控制。

　　101.優(yōu)化政策環(huán)境壓降辦電成本。建立完善土地儲備、資金分攤及撥付政策長效機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)用戶，不再負擔建筑區(qū)劃紅線外接網(wǎng)工程投資。

　　102.制定有序報裝指導政策。規(guī)范過度報裝認定條件，防止用戶過度報裝造成公共資源浪費。

　　103.提升用戶供電可靠性。加快實施高耗能配變不停電改造，提高不停電作業(yè)化率，全市用戶平均停電時間縮減至14.75小時每戶以內(nèi)。

　　104.建立警企聯(lián)動反竊電長效工作機制。加強警企合作反竊電工作，維護供用電秩序，保障電網(wǎng)安全運行，提高客戶電費透明度。

　　[責任專班：市獲得電力工作專班。牽頭領導：聯(lián)系國網(wǎng)綏芬河供電公司的副市長；牽頭單位：國網(wǎng)綏芬河供電公司；責任單位：市發(fā)改局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市公安局及指標相關(guān)責任單位。]

　?。ㄆ撸┇@得用水用氣用熱

　　105.建立水氣熱報裝聯(lián)合服務機制。一體化政務服務平臺上線聯(lián)合報裝功能，實現(xiàn)水氣熱報裝業(yè)務聯(lián)合辦理，“一網(wǎng)通辦”，提升集成服務水平。

　　106.建立健全跟蹤服務制度。建立“項目負責人制度”“前置咨詢制度”“報裝用戶回訪制度”，優(yōu)化用水用氣服務質(zhì)效。

　　107.推進用戶信息共享。加強一體化政務服務平臺、工程審批監(jiān)管平臺與水氣企業(yè)的橫向聯(lián)通，將用戶信息和需求推送至水氣企業(yè)，提供前置服務。

　　108.水熱氣報裝實行報裝服務跟蹤制，經(jīng)營企業(yè)設立報裝專員，加強與用戶的溝通，精準服務，負責與企業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)，全程跟蹤報裝進度，提高報裝效率，提升用戶滿意度。

　　109.清理“不合理”收費。清理供水、供氣環(huán)節(jié)以及接入工程和其他各類違法違規(guī)收費。

　　110.推進獲得用熱環(huán)節(jié)、時限、要件“三減”。無需建設供熱外線工程的，獲得用熱壓減至2個環(huán)節(jié)、3個工作日以內(nèi)（包括供熱企業(yè)服務流程）。需要建設外線工程的，獲得用熱壓減至2個環(huán)節(jié)、8個工作日以內(nèi)（包含供熱企業(yè)服務和政府審批辦事流程，不含設計、管線施工、封閉道路施工、建設工程規(guī)劃許可證批前公示時間）。將報裝材料精簡為1個申請表，確需提供的證明材料可通過信息共享方式獲取或采取承諾的方式容缺受理。

　　111.推行外線工程“并聯(lián)審批”。需要建設供熱外線工程的，涉及的建設工程規(guī)劃許可、占用挖掘城市道路（含征求公安交管部門意見）、臨時占用城市綠地、砍伐或遷移城市樹木等行政審批事項實行并聯(lián)辦理，各審批部門應在5個工作日內(nèi)作出行政審批決定。

　　112.清理取消“不合理”收費。清理規(guī)范供熱環(huán)節(jié)以及接入工程和其他各類收費。

　　[責任專班：市獲得用水用氣用熱工作專班。牽頭領導：分管住房建設方面工作副市長；牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市自然資源局、市城管局及指標相關(guān)責任單位。]

　　（八）登記財產(chǎn)

　　113.實行二手房“帶押過戶”合并登記，解決“轉(zhuǎn)貸”辦理繁瑣問題，有效降低交易成本。

　　114.對辦理不動產(chǎn)登記涉及的因特殊原因難以獲得證明材料的部分事項實行告知承諾制，簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)。

　　115.將遺產(chǎn)管理人制度引入不動產(chǎn)非公證繼承登記的查驗、申請程序，簡化相關(guān)流程，提高辦理效率。2023年完成階段性工作任務。

　　116.完善不動產(chǎn)登記涉及的政務信息共享與核驗，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與市場主體登記信息交互共享。

　　117.推行有關(guān)法律文書及律師身份在線核驗服務，便利律師查詢不動產(chǎn)登記信息。

　　118.深化“不動產(chǎn)登記+N”延伸服務，與公證機構(gòu)、法院、金融機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等建立線上業(yè)務協(xié)同辦理渠道。

　　119.推行新建商品房“交房即交證”，建立交房與頒證聯(lián)動機制。

　　120.推出25項組合業(yè)務，采取多項業(yè)務“一次申請、一次提供要件、一次辦結(jié)”。

　　121.涉企業(yè)務專窗辦理服務，對涉企全業(yè)務類型設立專門窗口，配備業(yè)務骨干專窗受理，企業(yè)申請登記，無需排隊叫號，即來即辦，開展保姆式服務，專人領辦，即時辦結(jié)出證，“只跑一次”。

　　122.開展向就業(yè)局延伸服務，在就業(yè)大廳設延伸窗口重點支持下崗職工、青年職工創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

　　123.不動產(chǎn)登記實現(xiàn)專屬云服務，專網(wǎng)接入。

　　124.簡化遺失補證業(yè)務流程，進一步簡化遺失補證業(yè)務流程，在申請人辦理遺失補證掛失公告時，由受理科提前介入，將補證申請、受理環(huán)節(jié)提前，與掛失一并受理。公告期滿無異議的，無需申請人再次前來申請，受理科直接為申請人補證，并郵寄送達申請人。

　　125.免收社會投資簡易低風險工程建設項目不動產(chǎn)首次登記費和企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記費。

　　126.拓展不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢服務，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢。2023年完成階段性工作任務。

　　[責任專班：市登記財產(chǎn)工作專班。牽頭領導：分管自然資源方面工作副市長；牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局、市司法局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改局、綏芬河市銀保監(jiān)組、人民銀行綏芬河支行及指標相關(guān)責任單位。]

　?。ň牛┇@得信貸

　　127.推動更多產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)與中征應收賬款融資服務平臺實現(xiàn)對接，支持產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)融資。

　　128.按照《黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境評價辦法（試行）》，開展年度金融生態(tài)環(huán)境評價工作。

　　129.密切關(guān)注符合貨幣政策工具條件的企業(yè)名單，創(chuàng)新送政策上門的方式方法，引導資金支持企業(yè)發(fā)展和項目建設。

　　130.以高質(zhì)量普惠金融賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，積極引導金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品。

　　131.深化“銀稅互動”，助力小微企業(yè)解決融資難題。

　　132.引導政府性融資擔保機構(gòu)將平均擔保費率降至1%以下。

　　133.鼓勵自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)內(nèi)新增企業(yè)上市、掛牌、輔導、入庫、改制數(shù)量。

　　134.推動政府性融資擔保機構(gòu)擴大支農(nóng)支小融資規(guī)模，確保支農(nóng)支小在保余額占比達到20%以上。

　　135.深入開展“信易貸”工作，緩解中小微企業(yè)融資難題。

　　136.搭建地方征信平臺，提供征信報告、信用評分、授信支持、風險預警、融資對接、金融管理等多種產(chǎn)品和服務。

　　137.建設“線上+線下”金融服務平臺，完善省民營企業(yè)融資服務平臺功能，為民營及中小微企業(yè)提供線上銀企對接服務。

　　138.配合牡丹江市設立首貸續(xù)貸服務中心，建立便利有效的對接服務機制，提高民營及中小微企業(yè)首貸、續(xù)貸可獲得性。

　　139.積極探索創(chuàng)新落實全市“雙穩(wěn)基金”擔保貸款延期還本、延期投放政策，確保我市中小微企業(yè)應延盡延、應貸盡貸。

　　[責任專班：市獲得信貸工作專班。牽頭領導：分管財政方面工作副市長；牽頭單位：市金融服務中心；責任單位：市財政局、人民銀行綏芬河支行、市工信科技局、綏芬河市銀保監(jiān)組、市稅務局、自貿(mào)片區(qū)管委會綜合辦公室及指標相關(guān)責任單位。]

　　（十）保護中小投資者

　　140.綜合運用線上、線下等訴訟服務平臺，為中小投資者提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務，進一步提升訴訟便利度。

　　141.規(guī)范在線調(diào)解流程，充分應用網(wǎng)絡提供遠程調(diào)解服務，擴大優(yōu)質(zhì)低成本解紛服務供給，開創(chuàng)在線多元解紛新格局。

　　142.建立多元化糾紛解決機構(gòu)和多元預防調(diào)處化解綜合機制，為投資者提供一站式服務。推進涉外商事多元糾紛化解，為市場主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。

　　143.加強民商事專業(yè)化審判及繁簡分流工作，強化失信懲戒，持續(xù)提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效。

　　144.在綏芬河市專業(yè)人民調(diào)解（非訴）中心開辟民營企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解“綠色通道”。

　　[責任專班：市保護中小投資者工作專班。牽頭領導：綏芬河市人民法院院長；牽頭單位：市人民法院；責任單位：市司法局、市財政局及指標相關(guān)責任單位。]

　　（十一）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用

　　145.推進知識產(chǎn)權(quán)領域信用分級分類監(jiān)管模式，推行知識產(chǎn)權(quán)領域信用承諾制。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)領域嚴重失信主體名單認定標準和程序，依法依規(guī)實施懲戒。推進知識產(chǎn)權(quán)信用修復制度建設。

　　146.構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)市場化運營機制，建設知識產(chǎn)權(quán)運營促進中心，促進知識產(chǎn)權(quán)市場化交易。

　　147.探索建立質(zhì)押企業(yè)“白名單”雙向推動機制、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資分擔補償機制，綜合運用擔保、風險補償?shù)确绞浇档托刨J風險。探索擔保機構(gòu)等通過質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等方式快速進行質(zhì)物處置，保障金融機構(gòu)對質(zhì)權(quán)的實現(xiàn)。密切關(guān)注“白名單”企業(yè)，對名單內(nèi)企業(yè)送政策上門，引導長期資金支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。

　　148.深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”活動，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資宣傳工作。

　　149.完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。培育和發(fā)展調(diào)解組織。探索維權(quán)援助社會共治模式，鼓勵社會組織等開展維權(quán)援助工作。

　　150.推進專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化建設，促進專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)管理與保護水平提升。

　　151.依托《2023年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，創(chuàng)新構(gòu)建“打、防、治、宣”立體化知識產(chǎn)權(quán)保護格局。

　　152.推動綏芬河市知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會和黑龍江知識產(chǎn)權(quán)保護中心建立合作機制。

　　153.加大對中國（黑龍江）知識產(chǎn)權(quán)保護中心工作職能的宣傳，引導企業(yè)通過保護中心進行專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)，加強對眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的維權(quán)援助。

　　154.組織開展專利產(chǎn)品備案工作，推動專利在產(chǎn)品端、產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)化見效。

　　[責任專班：市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用工作專班。牽頭領導：分管市場監(jiān)管方面工作副市長；牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：人民銀行綏芬河支行、綏芬河市銀保監(jiān)組、市司法局、市人民法院、市公安局及指標相關(guān)責任單位。]

　?。ㄊ┛缇迟Q(mào)易

　　155.加快出口退稅進度，在國家確定的辦理正常出口退稅平均時間6個工作日的基礎上進一步壓減。將自貿(mào)區(qū)辦理正常出口退稅平均時間壓縮至5個工作日內(nèi)。對信用好的企業(yè)階段性加快出口退稅進度，自2023年1月1日至2023年6月30日，稅務部門辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退稅的平均時間，壓縮在3個工作日內(nèi)。

　　156.配合推進鐵路、公路等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，打破制約多式聯(lián)運發(fā)展的信息壁壘，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤等，促進多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動。2023年完成階段性工作任務。

　　157.及時撥付財政資金，有效發(fā)揮財政資金引導性作用。

　　158.拓展“單一窗口”的“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結(jié)算融資等服務。

　　159.進一步優(yōu)化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”等改革。

　　160.提升口岸綜合服務質(zhì)效，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，規(guī)范公示口岸收費清單，加大收費監(jiān)督檢查力度。

　　161.促進出口信用保險機制多元化和聯(lián)動化，擴大出口信用保險的覆蓋面，針對性減免中小微企業(yè)投保成本，不斷增強全市外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場的信心。

　　[責任專班：市跨境貿(mào)易工作專班。牽頭領導：分管口岸方面工作副市長；牽頭單位：市口岸委；責任單位：市商務局、市稅務局、綏芬河海關(guān)及指標相關(guān)責任單位。]

　?。ㄊ┘{稅

　　162.深化多稅合一申報改革。探索進一步優(yōu)化稅費合并申報表，提升納稅人申報體驗。

　　163.推行“非接觸式”辦稅繳費服務。進一步優(yōu)化非接觸式辦稅繳費渠道業(yè)務功能，推廣全面數(shù)字化的電子發(fā)票，優(yōu)化自助辦稅終端功能，實現(xiàn)全國車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗。

　　164.推進東北地區(qū)稅收征管服務一體化。著力解決跨市辦稅繳費服務堵點、難點、痛點問題，統(tǒng)一“最多跑一次”業(yè)務事項，聯(lián)合開展稅收宣傳服務，便利跨市涉稅業(yè)務辦理流程，實現(xiàn)跨市異地電子繳稅，營造東北地區(qū)規(guī)范化涉稅服務環(huán)境。

　　165.對代征稅款實行電子繳稅入庫的開具電子完稅證明。在代征稅款逐筆電子繳稅且實時入庫的前提下，向納稅人提供電子完稅證明。

　　166.推行辦稅告知承諾制改革，落實告知承諾制的證明事項范圍，進一步減少證明材料。探索實施高頻業(yè)務容缺受理。

　　167.開展2023年助力重點企業(yè)發(fā)展“惠企揚帆”專項行動。

　　168.開展多元化對外稅收宣傳工作，完善涉稅宣傳機制。

　　169.落實2023年減稅降費優(yōu)惠政策。堅持快退稅款、狠打騙退、嚴查內(nèi)錯、歡迎外督、持續(xù)宣傳“五措并舉”工作策略，完善直達快享工作機制，確保各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。

　　170.電子方式繳納稅款0.5個工作日入庫?？缡挟惖仉娮永U稅全流程電子化。退稅業(yè)務做到“即來、即審、即辦”，最遲順延到下一個工作日完成。

　　171.提速退稅業(yè)務辦理。發(fā)布涉稅業(yè)務提速辦清單公告，優(yōu)化退稅業(yè)務辦理流程和時限，壓縮退稅全環(huán)節(jié)辦理時限，提高退稅業(yè)務按時辦結(jié)率。

　　[責任專班：市納稅工作專班。牽頭領導：聯(lián)系市稅務局的副市長；牽頭單位：市稅務局；責任單位：人民銀行綏芬河支行及指標相關(guān)責任單位。]

　　（十四）執(zhí)行合同

　　172.加強一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，持續(xù)提升智慧訴訟服務水平，便利人民群眾解紛訴訟。推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解，從源頭上減少案件增量。

　　173.發(fā)揮公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺作用。積極為市場主體和群眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務。

　　174.強力推進一站式多元解紛和訴訟服務建設宣傳。

　　175.推進民事案件繁簡分流和小額訴訟程序適用，充分運用簡案分流、程序簡化、要素式審判等機制優(yōu)勢和政策紅利，實現(xiàn)快速、有效、低成本地化解糾紛。

　　176.推廣應用“訴訟參與人滿意度評價系統(tǒng)”，主動接受人民群眾評價監(jiān)督，改進司法作風，規(guī)范司法行為。

　　177.完善化解涉企糾紛機制，加大涉企產(chǎn)權(quán)保護力度，打造公平公正法治環(huán)境。

　　178.依法嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪，嚴格落實失信懲戒機制，努力營造良好執(zhí)行環(huán)境。

　　179.持續(xù)開展“雷霆”執(zhí)行專項行動，依法突出執(zhí)行工作強制性，全面提升執(zhí)行案件實際執(zhí)結(jié)率、實際到位率。

　　180.堅持善意文明執(zhí)行理念，優(yōu)化執(zhí)行措施，精準審慎適用限制人身自由、查封、扣押、凍結(jié)、保全等強制措施，保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及合法權(quán)益。

　　[責任專班：市執(zhí)行合同工作專班。牽頭領導：綏芬河市人民法院院長；牽頭單位：市人民法院；責任單位：綏芬河市銀保監(jiān)組、市司法局、市檢察院、市公安局、市工商聯(lián)及指標相關(guān)責任單位。]

　?。ㄊ澹┺k理破產(chǎn)

　　181.加強破產(chǎn)案件繁簡分流，強化適用普通程序破產(chǎn)案件審限管理，將適用普通程序破產(chǎn)案件辦理期限壓縮至24個月之內(nèi)。

　　182.建設破產(chǎn)審判訴訟案件服務窗口，提高當事人辦事效率，降低辦事成本。

　　183.健全完善府院聯(lián)動機制，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。

　　184.強化對破產(chǎn)審判的金融服務支持，建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務工作機制。

　　185.落實破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門信息共享機制，進一步規(guī)范執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，保障維護當事人和其他利害關(guān)系人合法權(quán)益。

　　186.加強廉政風險防控，符合“四類案件”標準的破產(chǎn)案件納入監(jiān)管范圍，提高破產(chǎn)審判質(zhì)量。

　　187.強化破產(chǎn)案件受理工作，重點推進公益強制清算案件受理工作，對符合法定受理條件的案件，一律予以受理，堅決杜絕人為設置收案門檻。

　　188.建立破產(chǎn)管理人工作室。

　　189.在經(jīng)營異常企業(yè)公益強制清算案件中，將市場監(jiān)督管理局納為管理人考評主體，監(jiān)督管理人在公益強制清算案件中履職情況。

　　190.強化公安機關(guān)與人民法院協(xié)作配合，建立協(xié)助人民法院查詢破產(chǎn)案件人口戶籍，機動車登記、財產(chǎn)查控等相關(guān)信息“綠色通道”，快查辦結(jié)；對可能涉及虛假破產(chǎn)、虛假訴訟等重大、疑難、復雜案件，應人民法院要求，建立提前介入機制，全面提升我市破產(chǎn)案件質(zhì)效。

　　[責任專班：市辦理破產(chǎn)工作專班。牽頭領導：綏芬河市人民法院院長；牽頭單位：市人民法院；責任單位：市市場監(jiān)管局、人民銀行綏芬河支行、綏芬河市銀保監(jiān)組、市發(fā)改局、市工信科技局、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務局、金融服務中心及指標相關(guān)責任單位。]

　?。ㄊ┦袌霰O(jiān)管

　　191.鞏固“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋成果，進一步提升監(jiān)管效能。

　　192.拓展“碼上誠信”應用場景，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。

　　193.建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域，建立完善全鏈條、全流程監(jiān)管體系，探索制定行業(yè)信用監(jiān)管標準化工作規(guī)范。

　　194.持續(xù)推進黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的應用。

　　195.推進行政執(zhí)法綜合監(jiān)管信息化建設，依托黑龍江省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺建立行政執(zhí)法數(shù)據(jù)對接共享渠道，完成行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源歸集共享。

　　196.配合牡丹江市司法局參與黑龍江省行政執(zhí)法平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、行政執(zhí)法案卷評查系統(tǒng)的測試應用工作，高標準高質(zhì)量完成二平臺一系統(tǒng)測試任務。

　　197.落實《黑龍江省構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單》，對破壞政商關(guān)系、損害營商環(huán)境典型案例進行通報，加大追責問責力度。

　　198.全面落實“六必訪”，開設“政商直通車”，定期組織開展“政商沙龍”、座談會等政企溝通交流活動，及時了解、解決企業(yè)急難愁盼問題。

　　199.在市場監(jiān)管系統(tǒng)探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責制度。在僅需形式審查的部分市場監(jiān)管領域，以及因現(xiàn)有科學技術(shù)、監(jiān)管手段限制未能及時發(fā)現(xiàn)問題的，或行政相對人、第三方弄虛作假、刻意隱瞞的部分情形，試行不予追究執(zhí)法過錯責任。

　　200.組織開展“奮進新時代”系列黨的創(chuàng)新理論學習宣傳活動。

　　[責任專班：市場監(jiān)管工作專班。牽頭領導：分管市場監(jiān)管方面工作副市長；牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市衛(wèi)健局、市消防大隊、市營商環(huán)境局、市司法局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部，全面推行市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位及指標相關(guān)責任單位。]

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　　201.按照企業(yè)和群眾辦事“環(huán)節(jié)最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優(yōu)、滿意度最高”“六最”標準，持續(xù)壓減政務服務時限、環(huán)節(jié)、材料、事項辦理費用、跑動次數(shù)，不斷提升便利度和滿意度。

　　202.積極開展政務服務事項“四級五十同”標準化工作，持續(xù)提升政務服務事項標準化程度，確保政務事項在全省范圍內(nèi)無差別受理、同標準辦理，實現(xiàn)更多政務服務事項“全省通辦”“跨省通辦”。

　　203.推動更多用戶成為一體化政務服務平臺月活躍用戶，實現(xiàn)實名認證用戶數(shù)量持續(xù)提升。

　　204.推進與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻便民應用進駐黑龍江政務服務網(wǎng)。確保便民服務應用持續(xù)增加。

　　205.依托黑龍江政務服務網(wǎng)及“全省事”APP，不斷豐富完善在線幫辦、授權(quán)代辦、智能審批等特色服務。

　　206.持續(xù)推動依托黑龍江政務服務網(wǎng)、“全省事”APP，推進政務服務集成化辦理。實現(xiàn)政務服務“一件事一次辦”主題服務數(shù)量持續(xù)增長。

　　207.推動電子證照數(shù)據(jù)全量匯聚，提升證照匯聚種類及證照數(shù)量，定期核驗證照數(shù)據(jù)，對于不合規(guī)數(shù)據(jù)及時整改，提高質(zhì)檢合格率。

　　208.推動各自建業(yè)務系統(tǒng)接入省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)。推進用戶專屬空間〔一人（企）一檔〕建設，持續(xù)優(yōu)化新增運營內(nèi)容，并向移動端延伸。

　　209.以公安、人社、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設等領域為重點，持續(xù)豐富“全省事（綏意辦）”APP高頻、便民的政務服務移動端應用。

　　210.推動各級政府門戶網(wǎng)站的政務服務專區(qū)與省政務服務網(wǎng)實現(xiàn)政務服務統(tǒng)一入口。

　　211.實現(xiàn)依申請類政務服務事項辦事指南與權(quán)力清單信息的100%關(guān)聯(lián)。匯聚到國家政務服務平臺事項辦件信息、評價信息與事項實現(xiàn)100%關(guān)聯(lián)。

　　212.推動辦事指南各事項辦理流程環(huán)節(jié)要素（辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、審批標準、辦理結(jié)果）準確清晰。

　　213.推動老年人和弱勢群體高頻服務事項，進駐黑龍江政務服務網(wǎng)及“全省事”APP。

　　214.對標全國一流水平，建設市級政務服務中心，按照“六最”要求，完善制度機制，開展“無差別”綜合窗口建設，推動市縣兩級共建。依托省級智慧政務大廳管理系統(tǒng)建設和應用，提升我市智慧化管理能力。

　　215.全面梳理政務服務中心事項告知單，精簡辦事環(huán)節(jié)，進一步簡化辦事流程。著重梳理審核要點，明晰規(guī)定辦理時限與審批標準，辦理結(jié)果在規(guī)定時限內(nèi)公布。

　　216.加快推動政務服務“一張網(wǎng)”建設，確保政務服務平臺數(shù)據(jù)同源。

　　217.加大招商引資項目全要素服務保障力度，全面落實“領導包保+項目專班+首席服務員”機制，開展全要素、全周期、全鏈條服務保障。實現(xiàn)三年在庫招商引資項目開工率不低于70%，投產(chǎn)達效率不低于20%。

　　218.通過省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺匯聚全市政務服務“好差評”數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市政務服務“好差評”數(shù)據(jù)的全量匯聚，并在規(guī)定時限內(nèi)完成“差評”問題整改，實現(xiàn)差評整改率100%。

　　219.持續(xù)新增使用“全省事”APP電子亮證、掃碼核驗應用場景。

　　220.根據(jù)“一照通辦”事項清單，實現(xiàn)通過電子營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)市場主體相關(guān)信息，涉企政務服務事項辦理所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交。依托市政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺，開展市場主體營業(yè)執(zhí)照信息歸集匯聚和共享應用工作。

　　[責任專班：市政務服務工作專班。牽頭領導：分管營商環(huán)境方面工作副市長；牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：市市場監(jiān)管局及指標相關(guān)責任單位。]

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　　221.創(chuàng)新宣傳方式，利用新媒體、新技術(shù)組織開展“雙創(chuàng)”系列宣傳活動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高市場活力和社會創(chuàng)造力，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輿論氛圍。

　　222.發(fā)揮市新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃聯(lián)席會議制度作用，繼續(xù)深入實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，建立健全科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫，推動高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升。

　　223.落實好牡丹江孵化載體市備案和市級評定工作要求，加強孵化載體建設，營造創(chuàng)新氛圍，集聚創(chuàng)新要素，提升全市孵化載體服務科技型企業(yè)培育、促進科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的能力。組織企業(yè)參加牡丹江舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在全市營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

　　224.進一步完善建設科技成果產(chǎn)業(yè)化體系，通過成果產(chǎn)業(yè)化專班機制和成果產(chǎn)業(yè)化指標考核機制，促進科技成果交易、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，帶動技術(shù)合同成交額增長。

　　225.實施失業(yè)保險總費率1%的階段性降費率政策，按照國家政策規(guī)定，出臺貫徹落實措施。積極為企業(yè)降低成本，減輕負擔，持續(xù)推動援企紓困政策落實落地。

　　226.部署開展退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，選樹宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，發(fā)揮典型引領作用，推動全市退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　227.加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宣傳引導工作，多種渠道廣泛宣傳推介農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型做法和經(jīng)驗，積極總結(jié)組織推薦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收的良好氛圍。

　　228.深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于構(gòu)建“雙創(chuàng)”支撐平臺的戰(zhàn)略部署，進一步優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地規(guī)范發(fā)展，助力中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　229.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，認真落實好高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)費用加計扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，通過點對點精準推送直達市場主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，為我市加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻。

　　230.創(chuàng)新開展公共就業(yè)服務專項行動。

　　[責任專班：市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度工作專班。牽頭領導：分管發(fā)展改革方面工作副市長；牽頭單位：市發(fā)改局；責任單位：市工信科技局、市稅務局、市人社局、市退役軍人事務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自貿(mào)片區(qū)管委會綜合辦公室及指標相關(guān)責任單位。]

　　231.加大人才集聚回流政策落實力度，配合開展“市委書記進校園”，組織實施“綏芬河人才周”“金鳳還巢”引才活動，健全完善人才服務保障體系，吸引集聚更多人才在綏芬河創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　232.持續(xù)做好住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，完善按季度調(diào)度工作機制。

　　233.落實戶籍制度改革政策措施，放開各類人才在全市落戶限制，確保技術(shù)工人、中專以上學歷各類人才提出申請即可落戶，配偶、父母、未成年子女可以隨遷。

　　234.完成檔案基礎信息采集，提升流動人員人事檔案“跨市通辦”便利度。

　　235.深化校地合作，配合牡市級持續(xù)推廣高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才服務站建設工作，進一步整合服務資源，加強校地之間在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人才、信息等方面的交流合作，促進更多高校畢業(yè)生留綏就業(yè)，助力我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　236.按照“一窗集成、一網(wǎng)通辦”模式，配合建設牡丹江市“一體化”人才綜合服務信息管理平臺，優(yōu)化人才政策落實和人才服務供給流程。

　　237.根據(jù)2023年全市高校畢業(yè)生“三支一扶”招募計劃工作統(tǒng)一部署和要求，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際擬定“三支一扶”崗位需求計劃，按照全市統(tǒng)一的時間、條件、標準等組織招募活動，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務。

　　238.進一步優(yōu)化事業(yè)單位服務改革，推廣“一件事”服務平臺向縣級層面擴展，全面提高我市事業(yè)單位人事管理工作服務效率。

　　239.提高外國人來華工作服務水平，持續(xù)做好外國人來華工作許可相關(guān)審核工作。

　　240.編制人才需求目錄，開展人才需求調(diào)查，掌握重點領域、重點行業(yè)、重點單位人才需求，編制年度人才目錄。

　　[責任專班：市人才流動工作專班。牽頭領導：分管人力資源和社會保障方面工作副市長；牽頭單位：市人社局；責任單位：市委組織部、市人社局、市住建局、市公安局、市工信科技局及指標相關(guān)責任單位。]

　　241.進一步提高外商投資項目管理服務便利度和透明度，優(yōu)化外資項目和境外投資管理服務，加強境外投資項目合規(guī)性指導。

　　[責任專班：市市場開放度工作專班。牽頭領導：分管商務方面工作副市長；牽頭單位：市商務局；責任單位：指標相關(guān)責任單位。]

　　242.配合牡市級做好保障性租賃住房籌集工作。

　　243.推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強組織領導，加大資金爭取力度，加強項目管理，全市老舊小區(qū)改造開工280戶以上。

　　244.實施省、市養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險制度，減輕養(yǎng)老機構(gòu)責任風險。

　　245.開展特殊困難老人探訪關(guān)愛服務，打通為高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人服務的“最后一米”，提升特殊困難老人居家便利度和生活安全指數(shù)。

　　246.指導圖書館、文化館開展多種形式的公共文化活動，拓寬線上公共文化服務渠道。

　　247.2023年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)要達到6，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)要達到2.33，每千人口注冊護士數(shù)要達到2.50。

　　[責任專班：市基本公共服務滿意度工作專班。牽頭領導：分管發(fā)展和改革方面工作副市長；牽頭單位：市發(fā)改局；責任單位：市住建局、市民政局、市文廣旅局、市衛(wèi)健局及指標相關(guān)責任單位。]

　　248.推進全市重點項目建設，狠抓落實業(yè)主責任制和項目建設服務保障機制。

　　249.行政區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、較大人口規(guī)模自然村（25戶以上），通硬化路率穩(wěn)步提升。

　　250.加快提升普通公路通行質(zhì)量。全市已列養(yǎng)普通國市公路年度路面技術(shù)狀況水平PQI平均值達到85.5以上，應對災害性天氣應急物資儲備充足，及時恢復道路安全通行。

　　[責任專班：市綜合立體交通指數(shù)工作專班。牽頭領導：分管交通運輸方面工作副市長；牽頭單位：市交通局；責任單位：指標相關(guān)責任單位。]

　　251.推進空氣質(zhì)量改善。強化重污染天氣應對，動態(tài)更新重污染天氣應急減排清單，開展燃煤鍋爐升級改造或淘汰。

　　252.強化土壤污染源頭管控。對全市土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查情況進行“回頭看”，2023年排查率超過60%。

　　253.實施包容審慎監(jiān)管。推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單、減免罰“四張清單”制度，建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制。

　　254.推進黑臭水體治理。黑臭水體治理完成率達到60%，鞏固已完成治理水體治理成效。

　　255.推進生活垃圾焚燒處理設施建設，提高生活垃圾處理工藝。

　　[責任專班：市生態(tài)環(huán)境工作專班。牽頭領導：分管生態(tài)環(huán)境方面工作副市長；牽頭單位：生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市住建局、市城管局、市自然資源局、市水務局及指標相關(guān)責任單位。]

　　256.支持集群企業(yè)采取多種形式與高校、科研機構(gòu)合作，合作建立或自建研發(fā)檢測中心、創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合對接。

　　257.實施自貿(mào)試驗區(qū)能級提升行動。將“招大引強”“延鏈補鏈”與“自貿(mào)區(qū)建設”有機結(jié)合。圍繞4567產(chǎn)業(yè)布局突出產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)招商。

　　258.實施產(chǎn)業(yè)集群培育行動。通過企業(yè)振興行動、企業(yè)升級工程加快培育優(yōu)勢領航企業(yè)。加快建設新一批特色產(chǎn)業(yè)集群，釋放產(chǎn)業(yè)集群倍增效應。

　　259.支持集群企業(yè)采取多種形式與高校、科研機構(gòu)合作建立或自建研發(fā)檢測中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程（技術(shù)）研究中心，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供平臺支撐。

　　[責任專班：市產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群工作專班。牽頭領導：分管工業(yè)和信息化方面工作副市長；牽頭單位：市工信科技局；責任單位：市發(fā)改局、自貿(mào)片區(qū)管委會綜合辦公室、自貿(mào)片區(qū)管委會綜保區(qū)管理局、自貿(mào)片區(qū)管委會邊合區(qū)管理局、自貿(mào)片區(qū)管委會互貿(mào)區(qū)管理局、市經(jīng)合中心及指標相關(guān)責任單位。]

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　　260.建立惠企助企政策網(wǎng)上超市，對政策進行顆?；纸?。

　　261.建設惠企政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機制。

　　262.推行政策服務專員制度，對企業(yè)提出的政策訴求全程跟進。

　　263.在全市組織開展“民營經(jīng)濟工作落實年”活動，通過開展服務企業(yè)“四季行動”，突出需求、問題、目標、結(jié)果、服務5個導向，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　[責任專班：市惠企利民政策工作專班。牽頭領導：分管工業(yè)和信息化方面工作副市長；牽頭單位：市工信科技局；責任單位：市人大財經(jīng)委、市政協(xié)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文旅局及指標相關(guān)責任單位。]

　　（二十）政務守信踐諾

　　264.健全政務誠信承諾機制，推動各級政府實現(xiàn)政務誠信承諾標準化、政府部門政務誠信承諾個性化，探索建立政府及其部門失信名單預警提示制度。

　　265.深化自然人誠信積分應用，鞏固自然人誠信積分應用管理試點成果，拓展應用場景，推動形成“守信受益、信用有價”的社會氛圍。

　　266.開展“信易+”場景應用示范推廣工程，率先在稅務、衛(wèi)生健康等方面探索“信易+”應用場景，將信用信息在更多民生領域創(chuàng)新應用。

　　267.落實省融資信用服務平臺數(shù)據(jù)歸集工作，做好市場主體水氣繳費信息更新工作。100%向省公共信用信息平臺報送共享轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信息、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)信息。鼓勵市場主體入駐省融資信用服務平臺。

　　268.開展政府采購領域四方當事人信用評價，將信用評價結(jié)果作為實施政府采購監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

　　269.建立招投標領域信用信息公開和共享制度化、常態(tài)化機制，探索開展四方當事人信用評價。

　　270.創(chuàng)新信用應用、信用知識普及、信用素養(yǎng)培育等載體，深入開展誠信宣傳進機關(guān)、進大廳、進校園、進企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進村屯等宣傳活動，營造守信踐諾的良好社會氛圍。

　　271.深入開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳，大力培育、挖掘、宣傳本地區(qū)、本部門優(yōu)化營商環(huán)境特色案例和經(jīng)驗做法，通過新聞媒體廣泛宣傳營商環(huán)境政策，積極推介營商環(huán)境新舉措和新成效，營造濃厚宣傳氛圍。

　　272.深入開展“誠信進醫(yī)院”宣傳活動，拓展誠信宣傳領域。

　　273.在全市范圍推廣在最低生活保障領域?qū)嵤╇p向承諾制。

　　274.加大“碼上誠信”推廣應用力度，在商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)企業(yè)、餐飲服務業(yè)、教育、文化旅游、交通運輸?shù)戎攸c領域，拓展“碼上誠信”應用場景。

　　275.建立納稅申報信用承諾制度，引導納稅人誠信納稅，依法依規(guī)對稅收領域嚴重失信市場主體實施失信懲戒。

　　276.優(yōu)化進出口信用管理，推進海關(guān)信用制度建設，推動差別化監(jiān)管措施落實。推動AEO認證工作，促進進出口貿(mào)易企業(yè)健康發(fā)展。

　　277.推動落實全省統(tǒng)一公共信用報告在我市應用。在政府采購、招標投標、行政審批等行政管理和公共服務中應用公共信用報告，提高政府部門信用監(jiān)管水平。

　　278.落實《黑龍江省守信激勵措施清單》，加大對誠信主體激勵力度，健全褒揚誠信的制度機制。

　　279.建立政府采購、招投標合同履約信息歸集機制，制定合同履約信息數(shù)據(jù)標準，歸集公示合同履約信息，督促政府部門和中標主體雙方自覺按合同約定履行。

　　280.深入開展嚴重失信市場主體退出失信名單行動，對于滿足相關(guān)條件的信用主體依法依規(guī)實施信用修復，保護信用主體的合法權(quán)益。

　　281.建立科研誠信承諾制度，配合牡丹江科技部門加強科研活動全過程誠信審核，查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等行為。

　　282.建立被列為失信被執(zhí)行人名單市場主體提示制度，推動失信市場主體履行法律義務，提升市場主體信用水平。

　　283.實施信用分級分類監(jiān)管，開展信用分類評價管理，加快實現(xiàn)重點領域信用監(jiān)管全覆蓋。

　　284.深化信用風險預警機制建設，建立預警信息推送、響應、反饋全流程閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)信用監(jiān)管關(guān)口前移。

　　[責任專班：市政務守信踐諾工作專班。牽頭領導：分管營商環(huán)境方面工作副市長；牽頭單位：市營商環(huán)境局；責任單位：中省市直各單位。]

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┻M一步完善領導責任體系。要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，充分認識開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的重要意義，切實加強組織領導，進一步建立完善領導工作機制，明確各級領導責任，壓實市級工作專班和各責任單位謀劃決策、把關(guān)定向、協(xié)調(diào)調(diào)度、推動落實等責任，堅持高位推動、協(xié)同聯(lián)動、上下互動，確保專項行動任務落地見效。

　?。ǘ┻M一步完善工作推進體系。市級工作專班、各責任單位要結(jié)合實際制定實施方案，細化專項行動任務，落實具體推進措施，建立健全工作臺賬，明確完成任務時間表、路線圖，實施任務項目化管理。緊盯全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市做法，堅持動態(tài)調(diào)整，實施創(chuàng)新驅(qū)動，精心組織落實，全面完成年度工作任務。

　?。ㄈ┻M一步完善考核評價體系。加大優(yōu)化營商環(huán)境專項考核力度，并將考核結(jié)果作為領導班子、領導干部年度考核以及巡視巡察的重要內(nèi)容。開展常態(tài)化營商環(huán)境評價，創(chuàng)新運用評價結(jié)果，深入開展對標對表工作，推動以評促改、以評促建有效落實。

　?。ㄋ模┻M一步完善督導問責體系。市委、市政府把目標任務完成情況納入重點督查內(nèi)容，組織開展監(jiān)督檢查。市級工作專班及其牽頭單位、責任單位要堅持深入基層開展專項行動。督導考評問責工作專班要進一步完善督導考評問責工作制度機制，開展科學高效督導。對不履行或者不正確履行優(yōu)化營商環(huán)境職責的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要依規(guī)依紀依法追責問責，典型問題通報曝光，深入開展警示教育，強化震懾作用。