——2020年10月23日在綏芬河市十屆人大常委會第三十四次會議上

主任、各位副主任、各位委員：

　　為貫徹落實《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《黑龍江省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》精神，受市政府委托，現(xiàn)就我市企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作情況向市人大常委會進(jìn)行報告。

　　一、企業(yè)國有資產(chǎn)總體情況

　　(一)資產(chǎn)負(fù)債及經(jīng)營情況

　　2019年，國資辦履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)包括海融城投公司、綏發(fā)展集團(tuán)公司。兩家公司下屬企業(yè)29個。截止2019年末，兩家公司及下屬公司總資產(chǎn)累計631200萬元,公司負(fù)債總額464100萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為73.5%，公司所有者權(quán)益總額167100萬元。2019年總收入63000萬元，總支出61900萬元，利潤1100萬元，上繳稅金900萬元。

　　（二）資產(chǎn)管理及處置情況

　　1.房產(chǎn)管理及處置情況

　　通過公開拍賣、資產(chǎn)變現(xiàn)、租賃等方式實現(xiàn)房產(chǎn)收入1643.87萬元。 

　　(1)通過掛牌公開拍賣10處資產(chǎn)，面積576.65平方米，價值209.47萬元。拍賣手續(xù)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)已全部履行完畢。

　　(2)銷售抵款資產(chǎn)6處，共計抵款資產(chǎn)面積1078.24平方米，抵款總價值1160.4萬元。

　　(3)正在租賃資產(chǎn)67處，面積48026.5平方米，租金共計232.59萬元。

　　2.房開未售房源管理情況

　　目前房開剩余房源1137套，總面積106703平方米。其中住宅574套，45518平方米；車庫340套，12321平方米；倉儲15套，1830平方米；商服203套，42615平方米；其他房產(chǎn)包括物業(yè)用房、信報間、水泵站等39套，5595平方米。累計辦理大照3693本，完成安置、銷售、抵款等不動產(chǎn)登記338筆。2019年房開房源租賃業(yè)務(wù)收入租金244.47萬元，租賃資產(chǎn)265處。

　　二、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管情況

　　(一）深化國有企業(yè)外部內(nèi)部監(jiān)管

　　一是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立綏芬河市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，明確對國有企業(yè)實施監(jiān)管，履行出資人職責(zé)。2019年重新制定“三定”方案，明確了國資辦監(jiān)管權(quán)力清單。

　　二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，依據(jù)出資人職責(zé)定位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作。2019年邊合區(qū)運營公司、保稅區(qū)運營公司實際管理權(quán)由邊合區(qū)、保稅區(qū)轉(zhuǎn)回城投公司，實現(xiàn)了股權(quán)與管理控制權(quán)的統(tǒng)一。督促城投公司及時執(zhí)行與農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金有限公司簽訂的投資協(xié)議，按照每年支付的股權(quán)收購款減少農(nóng)發(fā)基金公司的股本，增加地方國有股本比例，維護(hù)地方國有股本權(quán)益。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)管理工作。為加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理，徹底摸清全市國有企業(yè)資產(chǎn)的基本情況，盤活存量資產(chǎn)，搞活國有企業(yè)經(jīng)營，建立健全市屬國有企業(yè)監(jiān)管體系，本著真實準(zhǔn)確、實事求是的原則，于2019年對出資企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

　　四是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。兩家公司設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、有效制衡的公司治理機(jī)制，現(xiàn)代國有企業(yè)制度基本確立。

　　（二）進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制

　　一是兩家公司在管理體制上執(zhí)行一套班子進(jìn)行管理。為提高管理效率，降低管理成本，海融城投、綏發(fā)展實行兩家公司一套班子管理。將政治責(zé)任、社會職責(zé)與經(jīng)濟(jì)職責(zé)逐步剝離。由城投公司繼續(xù)承擔(dān)國有企業(yè)應(yīng)盡的政治責(zé)任、社會責(zé)任，綏發(fā)展集團(tuán)主要按照市場化原則建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,進(jìn)一步履行好國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，成為全市城市建設(shè)和城市資產(chǎn)運營的中堅力量。

　　二是完善國企法人治理結(jié)構(gòu)。把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)，逐步完善黨委核心領(lǐng)導(dǎo)、董事會戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層執(zhí)行落實、監(jiān)事會依法監(jiān)督的法人治理機(jī)制。進(jìn)一步完善人事、用工、分配三項制度建設(shè)，2019年公司出臺了績效管理辦法、人員招聘管理辦法等8項人事管理制度，重新修訂了《綏芬河市城投公司勞動用工管理辦法》，規(guī)范勞動用工行為，更好地推動勞動用工管理工作。

　?。ㄈ┩七M(jìn)深化國有企業(yè)改革任務(wù)

　　一是按照省委省政府、牡丹江市委市政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革方案的要求，全面開展相關(guān)工作，成立工作機(jī)構(gòu)，制定了我市深化國有企業(yè)改革實施方案。

　　二是建立國企改革臺賬，推進(jìn)各項工作。推動引進(jìn)外來資本，進(jìn)行混合所有制改革；籌劃開展處置僵尸企業(yè)工作，對綏芬河市易卡科技投資有限公司籌劃破產(chǎn)清算；建立市場化用人制度，開展國有企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人試點工作，對綏發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)行了市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織機(jī)構(gòu)作為單獨章節(jié)列入公司章程。

　　三是啟動了工資決定機(jī)制改革和薪酬績效改革。2019年完成了城投公司薪酬情況調(diào)查，提出了重新核定基本年薪基數(shù)的建議。

　?。ㄋ模?qiáng)化風(fēng)險管控，提升國資監(jiān)管水平

　　一是強(qiáng)化出資人風(fēng)險管控。以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo)，強(qiáng)化出資人風(fēng)險管控，堅持問題導(dǎo)向，先后對資產(chǎn)劃撥、保稅區(qū)邊合區(qū)運營公司投資劃轉(zhuǎn)、基金會增資等事項運作履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)行規(guī)范管理。

　　二是加強(qiáng)國有企業(yè)信息化管理。通過國資委企業(yè)財務(wù)快報系統(tǒng)，建立了國有企業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控。

　　三是規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險，在出資企業(yè)全面落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，保證決策的科學(xué)性、民主性、合法合規(guī)性。

　　四是強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)。2019年2月,經(jīng)城投黨委1屆4次黨委會研究通過，出臺公司各項規(guī)章制度事宜并印發(fā)制度匯編。

　?。ㄎ澹╅_展薪酬績效改革，合理確定企業(yè)高管薪酬

　　按照深化國有企業(yè)改革方案的要求啟動了薪酬績效改革。在2019年完成城投公司薪酬情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，向政府提出了核定基本年薪基數(shù)的建議。董事長、總經(jīng)理、副書記、監(jiān)事會主席及副總經(jīng)理,采用固定月薪制，工資以7570.35元為工資基數(shù)，董事長、總經(jīng)理工資為工資基數(shù)的2倍，監(jiān)事會主席、副書記、副總經(jīng)理工資為董事長、總經(jīng)理的0.75倍。

　　三、存在問題

　　對照中央、省、市關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督和深化國資國企改革的部署要求，我市國資國企工作仍然存在一些亟待解決的問題。一是國有企業(yè)改革需要進(jìn)一步深化。一方面我市國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)，主業(yè)仍聚集在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高；另一方面企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，混合所有制改革推進(jìn)緩慢，企業(yè)發(fā)展活力和競爭力不強(qiáng)。二是高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制尚未建立。沒有建立出資人監(jiān)管、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督工作會商機(jī)制，在加強(qiáng)統(tǒng)籌、提高監(jiān)督效能方面有待于加強(qiáng)。

　　四、下一步工作

　　一要穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。堅持國企發(fā)展改革創(chuàng)新主線，宏觀方面結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中資源做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)的同時，壯大“新動能”、培育“新引擎”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。微觀層面一企一策深化國資國企改革，分層分類推進(jìn)混合所有制改革，通過國企混改、項目合作等，加強(qiáng)創(chuàng)新、人才、技術(shù)引進(jìn)，加快人員、貨物、資金、信息等要素的自由流通，加快轉(zhuǎn)型步伐。

　　二要強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管職能。下一步國有資產(chǎn)監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，明確國資監(jiān)管職能，建立外部監(jiān)督會商機(jī)制，依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，做好國有資產(chǎn)監(jiān)管，防范國有企業(yè)經(jīng)營過程中的重大風(fēng)險。

　　主任、副主任、各位委員，市人大常委會聽取國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，充分體現(xiàn)了市人大對我市國有資產(chǎn)管理工作的高度重視。我們將進(jìn)一步改進(jìn)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在保障經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)、提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，為實現(xiàn)綏芬河全面振興發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。