關于2023年度綏芬河市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告

——2024年11月8日在綏芬河市十一屆人大常委會

第十九次會議上

財政局黨組書記、局長 荊義樸

主任、各位副主任、各位委員：

為貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《黑龍江省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》精神，受市政府委托，現(xiàn)就我市國有資產(chǎn)管理工作情況向市人大常委會進行報告。

一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）國資辦出資企業(yè)國有資產(chǎn)。

1.國有企業(yè)基本情況。2023年國資辦監(jiān)管的國有獨資企業(yè)為三戶（綏芬河財金投資集團有限公司、綏芬河市農(nóng)林生態(tài)資源開發(fā)有限公司和黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)綏興招商運營集團有限公司），國有控股企業(yè)一戶（綏芬河海融城市建設投資發(fā)展有限公司）。綏芬河財金投資集團有限公司下設一級子公司5個，二級子公司32個，三級子公司8個、綏芬河市農(nóng)林生態(tài)資源開發(fā)有限公司下設一級子公司1個、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)綏興招商運營集團有限公司下設一級子公司3個，二級控股子公司1個。綏芬河海融城市建設投資發(fā)展有限公司下設一級子公司5個，二級子公司1個。

企業(yè)職工情況：2023年末國有企業(yè)職工人數(shù)495人、離（退）休人員7人，基本養(yǎng)老保險參保職工325人，基本醫(yī)療保險參保職工325人。

2.國資辦出資企業(yè)資產(chǎn)情況。截止2023年末，財投集團營業(yè)總收入38,453萬元，與上年同期相比減少31，768萬元；營業(yè)總成本33,581萬元，利潤1,256萬元，與上年同期相比增加756萬元；上繳稅費1,024萬元，與上年同期相比減少476萬元；資產(chǎn)總額1,001,954萬元，與上年同期相比增加275，815萬元；負債總額745,049萬元，與上年同期相比增加273，511萬元；資產(chǎn)負債率為74.36%，與上年同期相比增加9.36%；所有者權益總額258,618萬元，與上年同期相比增加26，677萬元。

綏芬河市農(nóng)林生態(tài)資源開發(fā)有限公司總資產(chǎn)累計27096.29萬元，負債總額22214萬元，所有者權益4882.29萬元。

黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)綏興招商運營集團有限公司資產(chǎn)總額：121614.96元，負債總額：535552.80元，所有者權益：-413937.84元，收入：0元，支出：413937.84元（其中包含稅金66.94元）利潤：-413937.84元。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

截至2023年12月31日，我市資產(chǎn)總額（賬面凈值，下同）587,754.71萬元，較上年增長24.66%。負債總額32,007.15萬元,較上年增長29.27%。凈資產(chǎn)555,747.57萬元,較上年增長24.40%。

1.資產(chǎn)分布情況。

我市行政單位國有資產(chǎn)109,688.09萬元，占18.66%；事業(yè)單位國有資產(chǎn)478,066.63萬元，占81.34%。

2.資產(chǎn)構成情況。

流動資產(chǎn)29,499.78萬元，較上年增長45.20%，占資產(chǎn)總額5.02%；固定資產(chǎn)118,393.28萬元，較上年增長3.81%,占資產(chǎn)總額20.14%；在建工程76,270.73萬元，較上年增長71.72%，占資產(chǎn)總額12.98%；長期投資694.91萬元，占資產(chǎn)總額0.12%；無形資產(chǎn)2,077.26萬元，較上年增長19.71%，占資產(chǎn)總額0.35%；公共基礎設施355,153.68萬元，占資產(chǎn)總額60.43%；文物文化資產(chǎn)441.64萬元，占資產(chǎn)總額0.08%；保障性住房3,939.44萬元，占資產(chǎn)總額0.67%；其他資產(chǎn)170.05萬元，占資產(chǎn)總額0.03%。

3.固定資產(chǎn)構成情況。

房屋和構筑物89,666.56萬元，占固定資產(chǎn)的75.74%（其中，房屋84,824.86萬元，占固定資產(chǎn)的71.65%）；設備18,423.52萬元，占15.56%（其中，車輛1,707.34萬元，占1.44%，單價100萬（含）以上（不含車輛）設備2,892.05萬元，占2.44%）；

（三）國有自然資源資產(chǎn)。

1.礦產(chǎn)資源

我市不涉及能源礦產(chǎn)（煤、油頁巖等）、金屬礦產(chǎn)（鐵、銅等）、建材和其他非金屬礦產(chǎn)（耐火粘土、石墨、水泥用大理巖、陶瓷土等）、水氣礦產(chǎn)（礦泉水、地熱）等礦產(chǎn)資源的保有資源儲量。

2.森林資源

國有森林全市范圍均有分布，森林覆蓋率75%，面積25154.4公頃，絕大部分為林地保護等級Ⅱ級，由于國有林場經(jīng)營區(qū)地處中國與俄羅斯陸路接壤區(qū)域，國防林林種占66.07%。

3.草原資源

國有草地情況全市范圍均有分布，面積146.3公頃，無級別，類別均為其他草地。

4.濕地資源

國有濕地分布綏芬河林場北側，與二段林場交界處，面積78.73公頃，級別為一般濕地，類別為灌叢沼澤。

5.水資源

全市水資源總量0.63億m3、地表水資源量0.63億m3、地下水資源量0.16億m3、用水總量0.13075587億m3。

綏芬河市主要有三條河流（即寒蔥河、北大河和五花山溝）和三個水庫（即五花山水庫、天長山水庫和金家溝水庫）。

二、國有資產(chǎn)監(jiān)管情況

（一）國資辦出資企業(yè)資產(chǎn)管理情況。

一是深化市場化經(jīng)營機制改革。為切實推進國有企業(yè)改革工作，確保管理人員隊伍的高素質和高效能，國有企業(yè)逐步推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度，并在“更廣”“更深”上下功夫，打破傳統(tǒng)“鐵飯碗”觀念，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，重塑人才競爭機制。同時加大對人才培養(yǎng)和引進力度，打造高素質專業(yè)化人才隊伍，2023年新進員工公開招聘率100%。

二是加快國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整。（1）抓好重點項目建設。推進綏芬河市首站進口冷鏈項目和國際物流倉儲集散中心項目的竣工驗收、推進綏芬河市公鐵口岸中轉（緩沖）倉項目的前期手續(xù)辦理、推動綏芬河中藥飲片加工基地標準化廠房建設項目的施工建設；（2）打造了“9610”跨境電商平臺、京東匯采平臺，堅持以服務為核心，并提供個性化增值服務，降低企業(yè)成本支出，滿足特定需求，提高商家運營效率和競爭力，同時可以為平臺帶來一定的盈利能力。

三是完善中國特色現(xiàn)代公司治理。堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，不斷提高國有企業(yè)黨的建設質量，確保國有企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的政治方向前行。將黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)、黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。推動黨委前置研究事項清單更加精準、務實，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，確保黨的領導總攬不包攬、到位不越位。

四是做好安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作。在安全生產(chǎn)方面，建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全隱患排查與治理，強化安全責任，確保安全投入，以科學管理和技術保障生產(chǎn)安全。在信訪維穩(wěn)方面，嚴格按照“誰辦理、誰收集、誰歸檔”的原則進行整理并建立檔案，通過多元手段化解矛盾，針對信訪矛盾比較突出的企業(yè)，采取早謀劃早動手，通過盤活企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)改制、政府兜底等手段，分段逐年解決人民群眾的切身利益。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

1.夯實國有資產(chǎn)管理基礎。繼續(xù)深入推進《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的學習宣傳和貫徹落實。制定了《綏芬河市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（綏財發(fā)〔2023〕10號）強化全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置監(jiān)管，捋順國有資產(chǎn)處置流程。組織開展市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，進一步摸排市級各行政事業(yè)單位的房屋、土地等資產(chǎn)的使用、管理情況。對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的資產(chǎn)配置功能模塊進行優(yōu)化升級。持續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報、月報和資產(chǎn)產(chǎn)權年檢工作，進一步提高資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)的準確性、全面性、真實性。

2.完善日常監(jiān)督管理體制。在資產(chǎn)配置方面，以存量制約增量，要求各行政事業(yè)單位認真落實過緊日子要求，結合單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求從嚴控制，減少資產(chǎn)購置開支。在資產(chǎn)使用方面，要求各單位落實主體管理責任，完善內(nèi)控管理制度，定期盤點對賬，做到賬實相符、賬賬相符。在資產(chǎn)處置方面，要求各單位嚴格履行資產(chǎn)處置審批程序，對已達到最低使用年限的資產(chǎn)，還可以繼續(xù)使用應當繼續(xù)使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

（三）國有自然資源資產(chǎn)管理情況。

1.加強動態(tài)巡查，從源頭上降低違法發(fā)生率。確保每周至少開展1次外業(yè)巡查，目前共計開展含礦山巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、土地巡查等方面外業(yè)巡查80余次。

2.深入開展農(nóng)村亂占耕地建房工作。圍繞牡丹江市“回頭看”實施方案和省農(nóng)房辦提出的“四個方面”問題，對未納入國家摸排系統(tǒng)的圖斑進行全面梳理，做到提前落實衛(wèi)片實際坐標、性質和用途，赴現(xiàn)場拍照核查，無2020年7月3日后新增占用耕地建房問題。

3.嚴厲打擊盜采泥炭黑土行為工作。開展專項整治百日行動，定期排查破壞耕地等違法行為，百日行動日常排查及牡丹江督導組檢查期間均未發(fā)現(xiàn)我市存在盜采泥炭黑土等問題。

三、存在的問題

全市國有資產(chǎn)管理工作在市委的堅強領導下，在市人大常委會的監(jiān)督和大力支持下，取得了一定成績。與此同時，國有資產(chǎn)管理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：市屬國有企業(yè)市場競爭力和盈利能力普遍較弱，制度落實也有待進一步加強；部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)規(guī)范管理重視程度不足，“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的問題仍然存在，單位主體責任落實不夠到位，國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性穩(wěn)定性。

四、下一步工作安排

按照黨的二十大作出的完善各類國有資產(chǎn)管理體制戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實中央和省、市、市委工作要求及市人大常委會審議意見，聚力提高國有資產(chǎn)管理效率和效益。

一是持續(xù)推動國有企業(yè)深化提升行動工作。堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強企業(yè)核心功能為重點，堅持分類改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，積極服務國家、省、市重大戰(zhàn)略，切實發(fā)揮國有企業(yè)在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

二是強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。落實政府過緊日子要求，堅持以問題為導向，健全完善資產(chǎn)管理制度體系，切實提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平。一是以《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》為統(tǒng)領，做好市級資產(chǎn)管理制度文件立改廢工作，進一步健全完善資產(chǎn)管理全口徑、全過程、全覆蓋的制度體系，切實提升資產(chǎn)管理法制化、制度化、規(guī)范化水平。二是加大資產(chǎn)盤活力度，對行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)進行調(diào)劑使用或市場化處置。三是加強監(jiān)督檢查，紀檢監(jiān)察、審計、財政形成監(jiān)管合力，加強對各部門、單位國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，嚴肅問責，依法依規(guī)處理。

三是規(guī)范國有自然資源資產(chǎn)管理。嚴格做好項目用地審批，將用地審批與項目相結合，提高土地利用的科學性，完善規(guī)劃機制，使土地節(jié)約集約利用實現(xiàn)常態(tài)化。堅持“保護優(yōu)先、合理利用”原則，加大對違法用地、非法采礦、亂砍濫伐等行為的打擊力度，維護國有自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價值。積極開展自然資源法治宣傳教育，提高全社會自然資源法治意識，為加強自然資源管理營造良好的法治環(huán)境。