為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政的財(cái)政本質(zhì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、優(yōu)化政策供給，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，按照《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案>的通知》相關(guān)要求，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。

　　一、精準(zhǔn)把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)涵要義

　?。ㄒ唬┤尕瀼亓?xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述。全市財(cái)政系統(tǒng)要站在踐行初心使命的政治高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議精神，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)會(huì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。堅(jiān)持學(xué)懂弄通做實(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神與貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為抓好工作落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)，及時(shí)將工作重心從集中資源脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　?。ǘ┩七M(jìn)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策有序調(diào)整。如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，“三農(nóng)”工作將進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。全市財(cái)政系統(tǒng)要切實(shí)提高政治站位，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，推動(dòng)工作舉措、政策措施等從脫貧攻堅(jiān)全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，確保工作不留空檔、政策不留空白。過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。堅(jiān)持在各項(xiàng)財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整”的原則分類優(yōu)化調(diào)整,合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，把工作做實(shí)做細(xì)，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性, 避免操之過急、急轉(zhuǎn)彎等情況。

　　二、著力抓好財(cái)政支持政策的有效銜接工作

　?。ㄒ唬┍３重?cái)政支持政策的總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)，全市財(cái)政系統(tǒng)要繼續(xù)把脫貧縣作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支持重點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)期間給予貧困地區(qū)強(qiáng)化財(cái)政保障能力的政策，繼續(xù)維持一段時(shí)間，并與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)銜接。在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。

　?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金政策。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)，將原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金更名為財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，印發(fā)《市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》。

　?。ㄋ模├^續(xù)做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的需要，按規(guī)定將整合資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在整合資金范圍內(nèi)打通用途，統(tǒng)籌安排使用，并優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)縣做實(shí)項(xiàng)目庫和年度實(shí)施方案，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接。積極謀劃縣域內(nèi)項(xiàng)目載體，在項(xiàng)目層面強(qiáng)化統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)扶持政策有效銜接、集中發(fā)力，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。各級財(cái)政部門在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，要繼續(xù)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)和實(shí)際工作需要等情況，對脫貧地區(qū)予以適當(dāng)傾斜，對具備單獨(dú)切塊下達(dá)條件的資金，繼續(xù)單獨(dú)明確金額；對普惠性質(zhì)資金，通過考慮脫貧地區(qū)困難因素、設(shè)置差異化標(biāo)準(zhǔn)予以傾斜；對項(xiàng)目法分配的資金，繼續(xù)優(yōu)先安排項(xiàng)目。

　?。├^續(xù)用好土地、稅收優(yōu)惠、政府采購等支持脫貧攻堅(jiān)政策。加強(qiáng)土地出讓收入與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，在增加土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金占比的同時(shí)，通過原有渠道持續(xù)加大支農(nóng)力度，避免對一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。落實(shí)省域內(nèi)土地指標(biāo)交易價(jià)款支持鄉(xiāng)村振興管理辦法，會(huì)同行業(yè)部門加強(qiáng)調(diào)劑資金使用管理，重點(diǎn)用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照國家統(tǒng)一安排，延續(xù)按程序支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策、企業(yè)扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策、扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅政策等。

　?。ㄆ撸┡浜贤晟平鹑谥С终摺＠^續(xù)發(fā)揮財(cái)政投入對金融資本的引導(dǎo)作用，扎實(shí)做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，對已發(fā)放且未到期的原扶貧小額信貸，在貸款合同期內(nèi)，利率、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀骱贤乇３植蛔?，研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用，擴(kuò)大主糧作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索建立價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)保障糧食安全、助力農(nóng)民增收。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)各地因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，獎(jiǎng)補(bǔ)政策對脫貧地區(qū)予以傾斜。

　　三、著力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

　?。ㄒ唬┙∪乐狗地殑?dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。配合鄉(xiāng)村振興部門完善防止返貧監(jiān)測及幫扶機(jī)制，支持針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，因人因戶及時(shí)落實(shí)針對性幫扶措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)好投入保障工作,支持分層分類采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。對有勞動(dòng)能力的堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，依靠雙手勤勞致富；對喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。支持配合醫(yī)保部門做好因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，分類明確因病返貧和因病致貧監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，支持建立依申請救助機(jī)制，將發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用的易返貧致貧人口和因高額醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的大病患者納入醫(yī)療救助范圍。

　　（二）鞏固“兩不愁三保障”成果。全市財(cái)政系統(tǒng)要配合行業(yè)部門建立健全鞏固“兩不愁三保障”成果工作機(jī)制，支持完善和落實(shí)幫扶政策。會(huì)同教育部門優(yōu)化完善支持義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)政策，加大投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童不失學(xué)輟學(xué)。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。會(huì)同醫(yī)保部門優(yōu)化調(diào)整脫貧人口醫(yī)療救助參保政策，對特困人員給予全額資助，對低保對象給予定額資助，脫貧不穩(wěn)定且納入相關(guān)部門農(nóng)村低收入人口的，過渡期內(nèi)可根據(jù)實(shí)際，享受一定期限的定額資助政策；分類調(diào)整醫(yī)療保障扶貧傾斜政策，將困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)資金整合到醫(yī)療救助基金，合理設(shè)定年度救助限額，進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例，過渡期內(nèi)不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧的脫貧人口。

　　四、接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興

　?。ㄒ唬┲С置撠毜貐^(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政、稅收、金融等政策支持，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年行動(dòng)，充分發(fā)揮各級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金作用，逐年提高用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金占比，按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等其他可用資金，用好貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融引導(dǎo)政策，培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。

　?。ǘ┐龠M(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。全市財(cái)政系統(tǒng)要堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持相關(guān)行業(yè)部門持續(xù)做好職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息對接、勞務(wù)輸出組織等扶持，突出抓好脫貧人口就業(yè)工作，確保脫貧人口就業(yè)穩(wěn)定。支持農(nóng)民工、大學(xué)生、在外成功人士返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)。靈活采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)、扶貧車間吸納、公益崗位安置、以工代賑等形式，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村就業(yè)困難人員就近就地就業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村扶貧公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。