文件鏈接：關(guān)于印發(fā)《綏芬河市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》的通知

　　問(wèn)：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革內(nèi)容及范圍是什么？

　　答：開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行改革?！叭采w”，指的是在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。改革范圍覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)，最大限度實(shí)施“多審合一”和“多評(píng)合一”，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。改革內(nèi)容包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門組織、委托或購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)以及備案等所有類型事項(xiàng)。

　　問(wèn)：這次改革的主要目標(biāo)是什么？

　　答：2019年12月前，初步建成工程項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通；到2020年，與全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系連接。全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)?！?　　

　　問(wèn)：工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)很多，請(qǐng)問(wèn)這次改革如何精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)？

　　答：這次改革提出，要通過(guò)“減、接、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，做到能減就減、能放就放、能并就并、能轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)、能調(diào)就調(diào)。

　　一是“減”，精減審批事項(xiàng)和條件。全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目所有審批事項(xiàng)，查清底數(shù)，對(duì)審批事項(xiàng)的合法性、合理性和必要性進(jìn)行深入分析，對(duì)于不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，一律取消。對(duì)于確需保留的事項(xiàng)，要減少審批前置條件，并制定審批事項(xiàng)清單向社會(huì)公布，做到清單以外無(wú)審批。如取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)；社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

　　二是“接”，承接審批事項(xiàng)。要從實(shí)際出發(fā)，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，研究制定承接上級(jí)機(jī)關(guān)下放的審批事項(xiàng)。承接審批事項(xiàng)要統(tǒng)籌兼顧，做好配套銜接，確保接得住、管得好。

　　三是“并”，合并辦理審批事項(xiàng)。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。《實(shí)施方案》提出推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。將消防、人防等設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托一家施工圖審查機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同步開展審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查。規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等專項(xiàng)驗(yàn)收要實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，由建設(shè)單位一次性向牽頭部門申請(qǐng)，牽頭部門協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見，驗(yàn)收過(guò)程要做到依據(jù)的圖紙統(tǒng)一、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

　　四是“轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。推進(jìn)申請(qǐng)后評(píng)審向申請(qǐng)前服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，推行由政府統(tǒng)一組織實(shí)行區(qū)域評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目建設(shè)條件提出，進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　五是“調(diào)”，調(diào)整審批時(shí)序。完善制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際，更加合理。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件。將供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理。探索可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。

　　問(wèn)：什么是承諾即開工制度？如何推行這項(xiàng)制度？

　　答：所謂承諾即開工制度，一方面先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，再由建設(shè)單位承諾按照建設(shè)要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位按照要求作出書面承諾的，審批部門直接作出審批決定。另一方面，政府部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)于實(shí)行承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督建設(shè)單位切實(shí)履行承諾。這次改革要求，對(duì)可以通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正，而且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，都可以實(shí)行承諾制。

　　在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中推行承諾制改革，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，以法治政府建設(shè)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)政府由無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，有利于加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開工，讓企業(yè)和群眾獲得更多便利。

　　當(dāng)然，推行承諾制的同時(shí)，政府部門必須要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別是要加大對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況的監(jiān)督檢查力度。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未履行承諾的，要及時(shí)撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，要將申請(qǐng)人不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開；情節(jié)嚴(yán)重的，要列入“黑名單”，實(shí)施信用懲戒。

　　問(wèn)：這次改革提出要完善審批體系，具體內(nèi)容有哪些？

　　答：完善的審批體系是確保工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成功的必要條件和重要保障。審批體系主要包括“五個(gè)一”，即“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”。

　　一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。所謂“一張藍(lán)圖”就是以城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引，統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等所有涉及空間資源和要素配置的規(guī)劃，統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系，消除規(guī)劃差異矛盾，通過(guò)信息化手段，在一張圖上共同劃定各類控制線，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息，形成覆蓋城市空間的“一本規(guī)劃”“一張藍(lán)圖”。所有的工程建設(shè)項(xiàng)目都依據(jù)這張藍(lán)圖實(shí)施，各部門在項(xiàng)目生成策劃階段根據(jù)“一張藍(lán)圖”，協(xié)調(diào)提出發(fā)展、空間、生態(tài)等各方面的意見，解決后期建設(shè)條件矛盾的問(wèn)題，并作為后期項(xiàng)目審批依據(jù)，加速項(xiàng)目生成落地?！耙粡埶{(lán)圖”是所有工程建設(shè)項(xiàng)目的起點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、提高審批效能的基礎(chǔ)，是這次改革的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。

　　二是“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。當(dāng)前很多審批部門都建立了各自的審批信息系統(tǒng)，但各部門的審批系統(tǒng)往往都互不聯(lián)通，信息孤島問(wèn)題突出，各審批部門的審批行為也無(wú)法得到有效監(jiān)管。這次改革提出要在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各個(gè)各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。同時(shí)，審批管理系統(tǒng)要在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦和審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)，提高審批服務(wù)水平。

　　三是“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。目前，很多審批部門都設(shè)立了服務(wù)窗口，但由于分散設(shè)置、分別受理，企業(yè)和群眾需要到多個(gè)不同窗口申報(bào)，帶來(lái)很大不便。這次改革提出要整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)將申報(bào)材料推送給各審批部門，各審批部門網(wǎng)上接受、共享材料、實(shí)施流轉(zhuǎn)、同步辦理，再由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一出件，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口服務(wù)和管理，進(jìn)“一家門”，辦“多家事”。

　　四是“一張表單”整合申報(bào)材料。工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，一環(huán)扣一環(huán)，很多時(shí)候企業(yè)和群眾都需要重復(fù)跑路，重復(fù)排隊(duì)，重復(fù)提交材料，消耗資源，效率低下。這次改革提出各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。每個(gè)審批階段的牽頭部門要整合該階段所有審批事項(xiàng)的辦事指南和所需材料，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格。每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，同時(shí)要加強(qiáng)信息共享，做到凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交。

　　五是“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。形成完善的工作機(jī)制是確保工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革規(guī)范有序、合理合規(guī)、運(yùn)行順暢的基礎(chǔ)。首先，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合，試點(diǎn)地區(qū)要在立法權(quán)限內(nèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，通過(guò)建章立制將改革措施制度化、規(guī)范化，確保改革順利推進(jìn)。其次，要建立起審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。最后，要建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查，加強(qiáng)對(duì)審批部門及辦事人員的監(jiān)督考評(píng)，不斷提高審批水平。